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作者:張洪勝(浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授)
近年來,我國數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出強勁增長態(tài)勢,日益成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢與經(jīng)濟增長的新動能。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2024年前三季度,我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進出口額達2.13萬億元,同比增長5.3%;跨境電商進出口額為1.88萬億元,同比增長11.5%,兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高。黨和國家長期重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,黨的二十屆三中全會明確提出,要創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè);2024年中央經(jīng)濟工作會議將積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易列為擴大高水平對外開放的重要舉措之一;2025年政府工作報告也將培育數(shù)字貿(mào)易新增長點納入重要工作范疇。數(shù)字貿(mào)易制度型開放,主要是通過制度創(chuàng)新與體系重塑,構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適配的國際貿(mào)易規(guī)則體系和治理框架,推動數(shù)字貿(mào)易的高水平發(fā)展。深入推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放,既是順應(yīng)全球貿(mào)易數(shù)字化趨勢的必然選擇,也是提供系統(tǒng)性的制度供給、培育我國貿(mào)易競爭新優(yōu)勢、建設(shè)貿(mào)易強國的重要舉措。推動數(shù)字貿(mào)易制度型開放,需以制度創(chuàng)新為核心,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,通過放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)賦能、規(guī)則對接的“三位一體”路徑,構(gòu)建具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易治理體系。
持續(xù)放寬數(shù)字領(lǐng)域外資市場準(zhǔn)入
目前,我國對外商投資施行準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單相結(jié)合的管理模式。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》已正式落地實施,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制的同時,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進程也在穩(wěn)步加速。2024年10月,北京、上海、海南、深圳四地正式開啟“增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放”試點工作,允許外資企業(yè)以“獨資經(jīng)營”模式涉足互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)。未來,我國數(shù)字領(lǐng)域外資準(zhǔn)入工作重點主要聚焦兩個方面。一方面,有序擴大電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域開放,進一步精簡數(shù)字領(lǐng)域外資審批流程,完善外商投資服務(wù)體系,提升外商投資便利化水平,鼓勵外資擴大數(shù)字領(lǐng)域投資。另一方面,著力保障外資企業(yè)在我國長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)深化外商投資促進體制機制改革,確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可等方面充分享受國民待遇;健全外資投訴與爭端解決機制,保障外資與國內(nèi)各類所有制企業(yè)平等充分競爭;同步完善外資合規(guī)審查機制,督促外資企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。
促進數(shù)據(jù)跨境流動安全有序進行
數(shù)據(jù)作為數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵要素與重要基石,其自由流動對于數(shù)字貿(mào)易的改革創(chuàng)新發(fā)展起著不可或缺的支撐作用。近年來,我國相繼頒布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等法規(guī),明確了數(shù)據(jù)出境的安全評估范圍、條件、要求等,并提出了數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)定及豁免條款等,有力推動了數(shù)據(jù)依法、有序、自由地跨境流動。然而,數(shù)據(jù)跨境流動仍面臨諸多挑戰(zhàn),如核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)界定模糊、審批評估程序繁雜冗長、人工智能技術(shù)應(yīng)用引發(fā)數(shù)據(jù)泄露與篡改風(fēng)險攀升等。針對以上問題,可從以下四個方面著力改進。其一,精準(zhǔn)界定核心數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及其判定標(biāo)準(zhǔn),制定數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單,加速推進數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革,提升數(shù)據(jù)跨境流動效率與合規(guī)性。其二,培育更多專業(yè)、規(guī)范的數(shù)據(jù)安全評估機構(gòu),精簡評估程序。同時,要積極回應(yīng)企業(yè)訴求,動態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理制度。其三,強化數(shù)據(jù)安全治理,研發(fā)并采用更為先進的加密技術(shù)和隱私保護機制,如同態(tài)加密、差分隱私方法等,全方位保障數(shù)據(jù)安全,防范數(shù)據(jù)泄露與篡改風(fēng)險。其四,加強數(shù)據(jù)跨境流動國際合作,積極探索雙邊或多邊評估結(jié)果互認(rèn)機制。對于在其他國家已通過安全評估的數(shù)據(jù)可適當(dāng)簡化評估流程,提升數(shù)據(jù)跨境自由流動水平。
積極引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則
當(dāng)前,在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域,領(lǐng)先的國際規(guī)則主要包括《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。它們在數(shù)據(jù)跨境流動上都較為嚴(yán)格,明確禁止設(shè)置數(shù)據(jù)本地化要求,支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動的合法性與安全性。同時,CPTPP明確要求數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇,對電子傳輸永久性免征關(guān)稅,并且在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護等諸多方面制定了嚴(yán)格的規(guī)定,代表了跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易便利化方面的全球最高標(biāo)準(zhǔn)。目前,中國已組建專門的加入DEPA工作組,并開展了多輪實質(zhì)性談判,也就加入CPTPP展開了積極且富有成效的溝通交流活動。但不可否認(rèn)的是,我國與DEPA、CPTPP所設(shè)定的規(guī)則要求在多個方面仍存在一定差距。
因此,我國應(yīng)積極推動高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的引入。緊密圍繞DEPA與CPTPP所提出的最高開放要求,深入結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)以及國內(nèi)實際發(fā)展?fàn)顩r,在切實保障國家核心利益的基礎(chǔ)上,全方位、深層次地對接國際最高開放規(guī)則,并制定具有針對性與可操作性的具體改革舉措。對于實施難度較大的規(guī)則對接事項,應(yīng)制定長遠(yuǎn)的對接與改革規(guī)劃,率先在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展壓力測試,通過循序漸進的方式不斷拓展試點范圍,最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的推廣實施。例如,我國目前尚未承諾數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇,數(shù)字文化產(chǎn)品在我國需經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)容審查方可進行交易。針對這一情況,我國需依據(jù)文化和內(nèi)容屬性,對數(shù)字產(chǎn)品進行科學(xué)的分級分類,在統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國家安全的基礎(chǔ)上,不斷完善國內(nèi)規(guī)制體系,并逐步有序開放數(shù)字文化產(chǎn)品市場。對于實施難度相對較小的規(guī)則對接內(nèi)容,則應(yīng)制定中短期的對接與改革方案,通過積極開展國際談判,促成高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的落地實施與有效銜接。同時,應(yīng)大力推動國內(nèi)先進實踐經(jīng)驗“走出去”,主動引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。積極推動我國國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域先進做法,如前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類與定價創(chuàng)新實踐、跨境電子發(fā)票互操作等,上升為國際標(biāo)準(zhǔn),進而帶動我國數(shù)字貿(mào)易開拓國際市場。
(本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字貿(mào)易壁壘對中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響及對策研究”(23&ZD084)階段性成果)