作者：劉合光、魏牽晴（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

　　我國作為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，2024年玉米、大豆等進口量激增導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，直接影響農(nóng)民收入，部分產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者甚至面臨生存危機。受進口沖擊，農(nóng)產(chǎn)品賣不上價，不僅會影響農(nóng)民生活水平，更會嚴重挫傷農(nóng)民種植養(yǎng)殖積極性。黨中央始終將農(nóng)業(yè)安全視為治國安邦的基石。2025年中央一號文件明確指出，“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農(nóng)民積極性，維護好農(nóng)民利益。”這一表述清晰指出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的關(guān)鍵，其最終目標在于維護好農(nóng)民利益。評判這一機制是否完善的監(jiān)測指標是：農(nóng)產(chǎn)品價格是否能夠維持在合理水平、市場供需是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否平穩(wěn)發(fā)展。

　　近年來，部分農(nóng)產(chǎn)品進口增速過快已對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成顯著沖擊。以牛肉產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，2024年我國進口牛肉287萬噸（雜碎未計入），占同期國內(nèi)產(chǎn)量的近四成，導(dǎo)致國產(chǎn)牛肉價格下跌15%，養(yǎng)殖戶普遍虧損。大豆產(chǎn)業(yè)所受貿(mào)易沖擊更甚。2024年我國大豆進口量高達9709萬噸，對外依存度長期超80%，產(chǎn)業(yè)自主性嚴重削弱，對我國大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全均構(gòu)成威脅。

　　農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心主體，完善的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制是保障其合理收益的重要前提，亦是激勵其持續(xù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要動力源泉之一。只有當(dāng)勞作能夠獲得應(yīng)有的回報，農(nóng)民才會積極種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖牲畜。只有農(nóng)產(chǎn)品價格合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有利可圖”，農(nóng)民才愿意投入更多的資金，采用更先進的技術(shù)和設(shè)備，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進而形成“價格合理-生產(chǎn)有收益-農(nóng)民增加投入-產(chǎn)業(yè)升級”的良性發(fā)展循環(huán)。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，兼具現(xiàn)實緊迫性與必要性。其核心任務(wù)是協(xié)調(diào)，手段是完善機制，目的是維護農(nóng)民利益，在這一過程中須抓好六大要害。

　　第一，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面要做到有組織力。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是維護市場秩序、保證市場正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。有組織力的監(jiān)管才能實現(xiàn)有效的監(jiān)管，因此必須建立強有力的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。在組織架構(gòu)上，要明確各監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)邊界。牽頭主管部門應(yīng)具備宏觀統(tǒng)籌的能力，負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的整體規(guī)劃、政策法規(guī)，把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；協(xié)管部門要依據(jù)自身職能，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用。同時，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，在交流中打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)信息互通，提升監(jiān)管效率；加強通力合作，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、制定對策并有效解決問題。

　　第二，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)測方面要做到有行動力。產(chǎn)業(yè)監(jiān)測如同千里眼，是實現(xiàn)貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)、促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的重要抓手。要建立快捷高效的預(yù)警監(jiān)測體系，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，提升監(jiān)測效率，實時收集海量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，并開展深度挖掘，精準把握市場供需變化、價格波動趨勢等信息。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈貫通，做到信息收集快捷、情況反饋快捷、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警快捷、市場信息發(fā)布快捷、應(yīng)對預(yù)案啟動快捷，及時掌握市場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常波動，及時提醒生產(chǎn)者調(diào)整生產(chǎn)計劃，提前防范風(fēng)險，最大程度降低損失并保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行與健康發(fā)展。

　　第三，在產(chǎn)銷對接方面要做到有協(xié)調(diào)力。產(chǎn)銷對接是保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條在空間維度上流暢運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵機制，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切身利益的維護，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在生產(chǎn)端，統(tǒng)籌擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升社會化服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有能力與流通、加工、國內(nèi)銷售、國外出口等環(huán)節(jié)高效對接。在銷售端，加強物流體系建設(shè)，降低物流成本，提升流通效率，促進農(nóng)產(chǎn)品全鏈條暢通，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來、賣得出去。同時，推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，以增強特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，確保其順利開拓并穩(wěn)固國際市場。

　　第四，在產(chǎn)業(yè)周期方面要做到有平衡力。構(gòu)建周期調(diào)控與風(fēng)險緩沖能力體系，是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在時間維度穩(wěn)健前行的重要保障。產(chǎn)業(yè)周期受市場供需、氣候變化、政策調(diào)整等多種因素影響，呈現(xiàn)出起伏波動特征。若無法有效平衡產(chǎn)業(yè)周期，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)極易在繁榮與衰退的劇烈轉(zhuǎn)換中遭受重創(chuàng)，不僅會損害農(nóng)民利益，還可能危及整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全。加強現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)和儲運企業(yè)培育是緩沖產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的有效途徑。先進的智慧化倉儲能夠根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特性精準調(diào)控環(huán)境，最大程度延長農(nóng)產(chǎn)品儲存時長，有效避免因短期市場波動導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品積壓變質(zhì)。政府應(yīng)出臺一系列扶持政策，鼓勵社會資本進入農(nóng)產(chǎn)品儲運領(lǐng)域，培育一批具有規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)能力的大型儲運企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)周期平衡能力。

　　第五，在進口管控環(huán)節(jié)要做到有執(zhí)行力。進口管控關(guān)乎國家重點產(chǎn)業(yè)安全。在全球化背景下，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易沖突頻繁，生物入侵風(fēng)險也在不斷增加。保障國家產(chǎn)業(yè)安全亟須提升進口管控環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。要加強對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)各類有害生物和疫病，在進口環(huán)節(jié)中有效保障生物安全。還要加大對農(nóng)產(chǎn)品走私行為的打擊力度。與此同時，必要的貿(mào)易保護和救濟措施是維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要屏障。觸發(fā)貿(mào)易救濟措施必須做到令行禁止。貿(mào)易保護和救濟措施的制定與實施并非盲目排外，而是基于國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國家安全需求，經(jīng)過科學(xué)論證后合理推行的政策。例如合理設(shè)置關(guān)稅壁壘、進口配額、采用技術(shù)性保護措施等，這些措施可以有效防止國外低價農(nóng)產(chǎn)品過度涌入對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成的損害性沖擊。

　　第六，在保護農(nóng)民利益方面要做到有創(chuàng)新力。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易機制需以保護農(nóng)民為要。保護農(nóng)民利益要有“守”“疏”“拓”的策略。“守”的核心在于控進口、穩(wěn)價格、保產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)收入。建立科學(xué)的進口監(jiān)測與調(diào)控機制，適時啟動貿(mào)易救濟措施，防止國外低價農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的過度沖擊，確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。“疏”的關(guān)鍵在于為有意愿走出去（包括走出農(nóng)業(yè)農(nóng)村和走出國門）的農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機會，讓農(nóng)民“疏散”出去，避免讓數(shù)量眾多的農(nóng)民在競爭力呈現(xiàn)下降趨勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中內(nèi)卷。既要為農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村創(chuàng)造機會，也要為有技術(shù)有實力的農(nóng)民走出國門創(chuàng)造機會。要為他們提供就業(yè)信息支持，提供國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會信息支持；要加強培訓(xùn)，增強農(nóng)民走出“農(nóng)門”需要具備的各項能力；更要提供法律咨詢、風(fēng)險評估等一站式服務(wù)，為農(nóng)民走出去提供有力支撐。在走出國門方面，可以抓住“一帶一路”倡議帶來的重大機遇，積極開展農(nóng)業(yè)對外合作，支持農(nóng)民發(fā)揮專業(yè)特長參與國際合作。“拓”的重點在于通過創(chuàng)新，為保障國家產(chǎn)業(yè)安全和保障農(nóng)民利益開辟新的發(fā)展空間。一是拓展進口來源，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化策略，避免過分依賴單一進口來源的不利影響。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有更多就業(yè)空間。三是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與組織模式革新，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，以產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢有效應(yīng)對進口沖擊。