作者：薛剛（《中國社會科學(xué)》雜志社副編審）

　　數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎、國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。此前印發(fā)的《2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，要以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、全國一體化數(shù)據(jù)市場等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享。有力回應(yīng)了當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的關(guān)鍵需求。

　　我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域正從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。在宏觀層面，數(shù)據(jù)要素不僅可以作為獨(dú)立生產(chǎn)資料存在，還可以充當(dāng)生產(chǎn)要素的“連接劑”，在與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合的過程中不斷優(yōu)化資源配置效率，極大拓展生產(chǎn)可能性邊界。

　　在中觀層面，新興產(chǎn)業(yè)的培育高度依賴數(shù)據(jù)發(fā)掘市場需求、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和提供個(gè)性化服務(wù)，人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加離不開數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，數(shù)據(jù)主權(quán)逐漸成為產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的新爭奪點(diǎn)。與此同時(shí)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)穿透能夠消解產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息孤島，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同。

　　在微觀層面，數(shù)據(jù)要素的非競爭性與正外部性，打破了傳統(tǒng)要素邊際收益遞減規(guī)律，并有效緩解傳統(tǒng)市場環(huán)境中信息不對稱所帶來的效率受損和市場失靈，還可以通過與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的深度耦合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的全方位聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)的核心競爭力提升。

　　為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置和高效流動(dòng)，我國構(gòu)建了多層次政策體系。但總體來看，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源仍較為匱乏。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，智能化數(shù)據(jù)采集模塊的缺乏導(dǎo)致數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性難以保證，統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏又導(dǎo)致采集到的數(shù)據(jù)難以兼容和整合。在流通和共享環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素資源化向資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變機(jī)制不暢通，部分主體擔(dān)心數(shù)據(jù)共享會使其喪失競爭優(yōu)勢或面臨數(shù)據(jù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，因此將數(shù)據(jù)封閉在內(nèi)部，形成“數(shù)據(jù)孤島”，阻礙了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放。由于數(shù)據(jù)權(quán)屬較難界定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系模糊，數(shù)據(jù)在流通和共享過程中也存在諸多法律和倫理問題。不同地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平存在較大差距，使數(shù)據(jù)要素資源在區(qū)域間的分配嚴(yán)重不均。

　　“東數(shù)西算”工程實(shí)施已3年，其通過建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群，匯聚了海量算力資源，利用東西部地域差異實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的合理分配。因此，為加快釋放數(shù)據(jù)要素潛能，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景拓展、機(jī)制優(yōu)化與實(shí)踐推廣，加大對已有數(shù)據(jù)中心的整合利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，形成跨行業(yè)、跨地域乃至跨國的數(shù)據(jù)共享體系。同步推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)體系、質(zhì)量認(rèn)證等相應(yīng)管理制度，解決權(quán)屬界定、收益分配、跨域協(xié)同等難題。

　　還應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升其數(shù)據(jù)采集能力。借助全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，探索國家級數(shù)據(jù)采集示范基地建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的采集奠定基礎(chǔ)。加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升地區(qū)數(shù)據(jù)存儲、傳送、處理的能力和水平。

　　此外，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素治理規(guī)范化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級管理及數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)督，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸、交易過程中的依法合規(guī)和優(yōu)質(zhì)高效。完善個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)信息安全法律法規(guī)及制度體系建設(shè)，積極探索個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，尋找數(shù)據(jù)隱私與共享的平衡點(diǎn)。