作者：姜富偉（廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任），周穎剛（廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）

　　廈門是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和先行實(shí)踐地。習(xí)近平同志在廈門工作期間主持編制了中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》。在其指引下，1985年至2023年，廈門全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.1%，高出全國、全省同期增速，人民生活水平顯著提升。這部戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新了中長期戰(zhàn)略研究的框架、范式，深刻體現(xiàn)了人民性、前瞻性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性、一貫性，其科學(xué)制定和實(shí)施蘊(yùn)藏著“中國之治”的密碼，對謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃具有重要啟示。

　　深刻體現(xiàn)人民性。政治立場是做好發(fā)展戰(zhàn)略工作的首要原則，以人民為中心是做好發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的重要基點(diǎn)。這部戰(zhàn)略規(guī)劃提出“使全市人民在投身特區(qū)建設(shè)中得到更多的實(shí)惠”，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展民生社會事業(yè)等都是為了讓老百姓過上更好的日子，飽含著深厚的人民情懷。這部戰(zhàn)略規(guī)劃提出“人才的特殊戰(zhàn)略地位是不言而喻的”，并設(shè)“廈門市2000年人才開發(fā)戰(zhàn)略研究”專題強(qiáng)調(diào)人才開發(fā)的重要性。這部戰(zhàn)略規(guī)劃把人民群眾利益放在首位，堅(jiān)持人民至上，深刻回答了發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題。

　　深刻體現(xiàn)前瞻性。上世紀(jì)80年代，在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃，以宏闊視野謀劃長遠(yuǎn)，凸顯前瞻性。這部戰(zhàn)略規(guī)劃提出必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置，強(qiáng)調(diào)其核心驅(qū)動作用，這一理念與當(dāng)前以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求高度契合；指出廈門要在對內(nèi)對外兩個輻射扇面中增強(qiáng)輻射能力，為當(dāng)前打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，明確在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互和諧、相互促進(jìn)，與當(dāng)前“綠水青山就是金山銀山”的理念相呼應(yīng)。這些無不體現(xiàn)著對發(fā)展大勢的深刻洞察和清晰把握，蘊(yùn)藏著立足大局謀劃一域長遠(yuǎn)發(fā)展的智慧。

　　深刻體現(xiàn)系統(tǒng)性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的重要方法論。1986年7月30日，習(xí)近平同志在廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上強(qiáng)調(diào)：“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨時應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主動?quán)?！边@部戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容體系體現(xiàn)出高度的系統(tǒng)性，其中的21個專題既涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革，又探索自由港建設(shè)和對臺交流合作，還包括教育科技等社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鼓浪嶼文化旅游資源保護(hù)、人口規(guī)?？刂埔约凹訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個方面，展現(xiàn)出全局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略思維。

　　深刻體現(xiàn)務(wù)實(shí)性。習(xí)近平同志帶領(lǐng)十幾家單位，100余位專家教授、實(shí)際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門市情家底，寫出幾十萬字的調(diào)查材料。分21個專題研究，不斷論證，歷時一年半，形成20余萬字的戰(zhàn)略報告。在數(shù)據(jù)搜集方面，通過開展本地調(diào)研和外地調(diào)研，充分重視區(qū)位分析，考慮各類限制因素，確保一切工作都要落實(shí)到基層，并通過成立“經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室”、組建經(jīng)濟(jì)信息中心等擴(kuò)充信息來源。在科學(xué)論證方面，研究團(tuán)隊(duì)采取統(tǒng)計預(yù)測、投入產(chǎn)出、計量經(jīng)濟(jì)模型等先進(jìn)定量分析方法，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，組織召開國際研討會等，反復(fù)研究論證發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措和目標(biāo)任務(wù)。這種求真務(wù)實(shí)的工作方法，既體現(xiàn)了堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合，最終的實(shí)施成效有力印證了這部戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)踐性。

　　深刻體現(xiàn)一貫性。這部戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了階段規(guī)劃與長期規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不囿于短期目標(biāo)和短期問題，注重謀劃一些中長期的事情，兼顧短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，從時間上看得更遠(yuǎn)，從空間上看得更寬。同時，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確前進(jìn)方向。這些發(fā)展設(shè)想的時間跨度不同、側(cè)重點(diǎn)各異，但互相銜接、互為補(bǔ)充，形成了廈門市全方位、寬領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實(shí)績”。

　　科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。我國已經(jīng)編制實(shí)施了14個五年規(guī)劃（計劃），在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大，必須用好編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，充分領(lǐng)悟蘊(yùn)藏其中的“中國之治”密碼。

　　一是以人民為中心，堅(jiān)持造福人民。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把造福人民作為根本價值取向，穩(wěn)步推動共同富裕。要健全保障和改善民生制度體系，完善體制機(jī)制，采取有效措施，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步增加居民收入。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在規(guī)劃編制過程中，還需以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　二是在全局中定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。必須深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，橫是“全國一盤棋”，縱是“一張藍(lán)圖繪到底”，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。各地區(qū)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，與整體目標(biāo)保持取向一致性，堅(jiān)持從全局謀一域、以一域服務(wù)全局。同時，強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好一系列重大關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　三是從戰(zhàn)略上著眼，堅(jiān)持把握重點(diǎn)。在國內(nèi)外環(huán)境愈加復(fù)雜的背景下，要適應(yīng)形勢變化，把握好主要矛盾和次要矛盾，抓住關(guān)鍵性、決定性因素。聚焦國內(nèi)，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基。面向國際，既要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，也要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力。

　　四是以調(diào)研為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是我們黨認(rèn)識世界和改造世界的根本要求。實(shí)事求是地確定各方面目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，基于實(shí)地調(diào)研、深入分析，確保規(guī)劃編制科學(xué)精準(zhǔn)。例如，在《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》編制過程中，廈門大學(xué)有關(guān)院系、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所等單位的100余位專家教授和實(shí)際工作者進(jìn)行深入調(diào)研，共同研究戰(zhàn)略規(guī)劃，做到了集思廣益，彰顯了實(shí)事求是的精神。編制“十五五”規(guī)劃同樣需要堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)分析，廣泛征求意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時，還需把實(shí)事求是的精神落實(shí)到規(guī)劃編制、實(shí)施與評估各環(huán)節(jié)，立足國家實(shí)際和發(fā)展需求，設(shè)定兼具挑戰(zhàn)性與可行性的目標(biāo)。