作者：包曉斌（中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

　　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。今年的中央一號(hào)文件對(duì)“拓寬農(nóng)民增收渠道”作出重要部署，旨在進(jìn)一步激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。

　　穩(wěn)步增加居民收入，特別是確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵抓手，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，可以有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，提升農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平，進(jìn)而推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　農(nóng)民收入包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。其中，經(jīng)營性收入和工資性收入是目前農(nóng)民收入的主要來源，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中發(fā)揮重要支撐作用，轉(zhuǎn)移性收入則是農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充。2024年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元。從收入來源看，農(nóng)村居民人均工資性收入9799元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的42.39%；人均經(jīng)營凈收入7845元，占33.93%；人均轉(zhuǎn)移凈收入4895元，占21.17%；人均財(cái)產(chǎn)凈收入580元，占2.51%。拓寬農(nóng)民增收渠道，需深入研究不同收入來源現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿λ冢覝?zhǔn)著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收。

　　目前，我國農(nóng)民收入呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入同比實(shí)際增長6.3%，收入水平連續(xù)邁上新臺(tái)階，農(nóng)村居民人均收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2.34∶1，不同地區(qū)農(nóng)村居民之間的收入差距也在逐步縮小。同時(shí)要看到，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民增收還面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益還不夠高，特別是糧食生產(chǎn)的收益總體偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，一二三產(chǎn)業(yè)融合層次較低，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長空間受限。農(nóng)民外出務(wù)工穩(wěn)定性較低，就業(yè)質(zhì)量不高，相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)不足，使得農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力薄弱，不利于農(nóng)民工資性收入增長。農(nóng)村地區(qū)的要素市場(chǎng)化配置改革相對(duì)滯后，農(nóng)村土地制度改革需進(jìn)一步深化，部分土地等資源要素尚未有效盤活，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革創(chuàng)新乏力，農(nóng)民難以獲得充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度還不健全，影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長。

　　為解決這些現(xiàn)實(shí)問題，需構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，健全農(nóng)民增收的政策體系，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)住經(jīng)營性收入和工資性收入增長趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，多措并舉推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

　　一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村六級(jí)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，更好統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”教育、文化、休閑、旅游、康養(yǎng)、科普等融合業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村閑置資源，健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　二是提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，暢通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道，完善城市落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。依法引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就地就近就業(yè)潛力，支持臨時(shí)性、季節(jié)性靈活就業(yè)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工在新產(chǎn)業(yè)就業(yè)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村電商、短視頻直播帶貨、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，拓寬兼業(yè)農(nóng)民的就業(yè)增收來源。

　　三是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。需在深化農(nóng)村土地制度改革上下功夫，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善農(nóng)村土地增值收益的分配機(jī)制，通過契約農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)增值收益分配。同時(shí)，進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易模式。

　　四是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)發(fā)布2025年中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單，清單包括9項(xiàng)穩(wěn)定實(shí)施的中央財(cái)政到人到戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，下一步需細(xì)化補(bǔ)貼范圍、支持對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積，使種糧農(nóng)民有效規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還需健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加大耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。