作者：倪建偉（浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院）

　　產業振興是鄉村全面振興戰略的首要目標和重中之重。當前，在國內外環境變化帶來明顯經濟發展壓力的背景下，優質的農村營商環境對市場主體的吸引和激勵作用日益凸顯。近年來，各地致力于以改革優化農村營商環境，在政務辦理、要素集聚、產業發展上取得明顯成效。但相較于城市，農村仍是實現整體營商環境提升的薄弱環節，與實現鄉村振興和共同富裕的要求還存在一定差距。因此，需破解傳統難題和新興問題，以提升鄉村產業發展、鄉村建設和治理水平，切實推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

　　堅定不移，切實提升政務服務水準。隨著農村產業規模擴大和市場主體增多，特別是青年群體返鄉入鄉創業，對政務服務水平、審批效率等政務服務環境提出更高需求。為此，要切實做到政務服務事項“一網通辦”，通過流程再造、數字賦能、系統優化，推動鄉村一站式審批服務普及，打造便捷高效的審批體系。同時，要著力強化“辦不成事”兜底服務機制和“企呼我應、接訴即辦”的快速響應體系。依托各地12345政務服務便民熱線和助企暖企服務平臺，實現快速受理、精準轉辦、全程跟蹤與及時反饋的閉環管理流程，確保每一項業務都能得到高效及時處理。

　　堅持不懈，積極優化政策生態環境。好的政策支持是營商環境的重要組成部分，但隨著經濟社會發展形勢的變化，政策生態主要面臨兩方面現實困難：產業政策出現過渡性疲軟、人才政策缺乏統籌規劃。為此，一方面，要主動作為，創新產業政策。持續優化政策工具包，提升惠企政策主動推送、免申即享、即申即享、網上兌付的同時，緊跟國家政策動態，加強政策配套研究與儲備，適時推出新政策。另一方面，要統籌規劃人才政策，緊扣本地重點產業需求，構建差異化、特色化鄉村人才矩陣。聚焦支柱產業與新興行業的鏈條補強，制定緊缺人才引進清單，明確引才目標；全力優化人才實踐能力鑒別體系，強化實務操作、綜合素養及資源拓展考核，鼓勵實施如“村發展診斷書”、探索“駐村考試”等實戰任務。

　　堅決有力，及時補齊增值服務短板。從“便捷服務”到“增值服務”全面升級，推進政務服務增值化改革是打造一流營商環境的新要求，當前成效明顯，但法律服務不到位、金融服務不充分、培訓服務不及時等問題依然突出。為此，要增強法律服務力度。可以借鑒“一村一律師”和“法律明白人”模式，積極推進農村企業法律服務提升行動，形成法律援助與市場服務相結合的多元法律支持體系。要加大金融服務力度。金融機構要以服務農村產業發展為目標，不斷創新金融產品，拓展“農業產業鏈貸款”“小微企業信用貸款”等，滿足多樣化融資需求；持續優化貸款審批機制，重點做好關乎企業“生命線”的資金支持，確保“直達快享”，助力穩健發展。要強化創業與企業管理培訓。攜手高校、職業院校及培訓機構，精準對接市場主體實際需求，推出針對性強、實效性高的系列培訓管理課程，構建多元化、多層次、全方位的農村市場主體培訓體系，提升鄉村市場主體綜合素質與核心競爭力。

　　堅守原則，審慎引入第三方評估機構。引入第三方機構開展事項受理、審核和評估，本意是為確保公正性和客觀性。然而，一些地方政府部門對第三方機構的依賴程度不斷加深，導致相關部門難以全面掌握實際情況，影響政策決策，同時第三方角色出現行政化傾向，頻繁的檢查抽查及相應的行政處罰加重了企業負擔。為此，政府部門應明確與第三方機構的職能界限。對于簡單重復的輔助性營商環境評估事務，可選擇性交由第三方機構承擔，以減輕工作壓力；對于政策性強、利益涉及廣或事關經濟民生的重要工作，由業務主管部門親自負責。同時，全面推行第三方機構和從業人員賦碼畫像、分色管控，建立健全以質量為核心、信用為主線、公開為手段、監管為保障的信用評價管理體系，進一步提升第三方機構服務質量。

　　堅韌果敢，狠抓落實文明鄉風建設。鄉風文明是優化農村營商環境的重要基礎，但個別偏遠農村地區仍存在整體認識水平低、對外來投資不理解及不友好等情況，會對營商環境造成直接影響。為此，需進一步提升鄉風文明水平，要強化鄉風文明教育，推動社會主義核心價值觀融入鄉村，依托村級文化服務中心，倡導誠信勤勞、公平競爭的良好風氣，營造良好營商環境。同時，利用數字化平臺精準開展鄉風文明教育活動。開展積分制，提升群眾文明素質和法律意識，發揮群眾在鄉風文明建設中的主體作用，加強村民自治，引導其參與調解矛盾、維護市場秩序，為投資者和創業者創造和諧穩定環境。