作者：賈珅（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員）

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要圍繞鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化作出部署，提出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，對推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略走深走實(shí)具有重要意義。

　　從戰(zhàn)略定位看，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，重在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面走在全國前列，推動建成競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，重在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，促進(jìn)成為全球資源配置的功能高地和自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿。支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，重在構(gòu)建推動共同富裕的體制機(jī)制和政策框架，探索有效路徑，為在全國范圍內(nèi)推動共同富裕提供省域范例。

　　近年來，上述先行示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)和制度性成果。例如，深圳綜合改革試點(diǎn)首批40項授權(quán)事項落地成效持續(xù)深化，48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年保持全國城市“雙第一”，專利合作條約國際專利申請量連續(xù)21年居全國城市首位，深港穗科技集群連續(xù)5年排名全球第二位。又如，浦東新區(qū)高水平制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，全球資源配置功能不斷增強(qiáng)，全國首批以人民幣計價并向境外投資者全面開放的期權(quán)品種原油期權(quán)和全國首個航運(yùn)期貨品種掛盤交易，上海數(shù)據(jù)交易所、全國首個絲路電商合作先行區(qū)有序運(yùn)行，總部經(jīng)濟(jì)能級顯著提升，C919大飛機(jī)等硬核科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。再如，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)成績矚目，2020年至2024年城鄉(xiāng)居民收入之比從1.96降至1.83，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入水平分別達(dá)到7.8萬元和4.3萬元，連續(xù)多年居全國各省份第一位，其共同富裕典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

　　不謀全局者，不足謀一域。面向“十五五”時期及未來更長時期，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需根據(jù)各地區(qū)資源稟賦條件，進(jìn)一步打造能夠發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用的動力源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體提升。

　　第一，在進(jìn)一步全面深化改革上率先示范。全面打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善信用評價、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破產(chǎn)管理等基礎(chǔ)制度，保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。圍繞提升戰(zhàn)略引領(lǐng)力和核心競爭力，推動國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整布局。加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國民待遇。

　　第二，加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新高地。圍繞“四個面向”強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，高水平建設(shè)國家和區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元投入和開放共享機(jī)制，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，推進(jìn)人工智能賦能科學(xué)研究范式變革。加快打造全球最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善從初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)到世界一流企業(yè)的梯度培育體系，大力發(fā)展長期資本、耐心資本，完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。持續(xù)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，完善創(chuàng)新拔尖人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)機(jī)制。

　　第三，以高水平制度型開放增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。探索構(gòu)建面向中長期的進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)品出口、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套服務(wù)出海，積極拓展中間品貿(mào)易、海外倉、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，完善全球生產(chǎn)營銷體系。推動電信、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大開放，大力發(fā)展軟件外包、平臺分包、云外包等服務(wù)出口模式，深化數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制創(chuàng)新。積極參與和高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和海外風(fēng)險防范。更大力度吸引和利用外資，持續(xù)完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。