從渤海之濱到南海之畔，東部地區(qū)是我國經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田。近年來，黨中央深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實做好東部地區(qū)率先發(fā)展工作。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　東部地區(qū)率先進入發(fā)展快車道

　　東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了怎樣的率先發(fā)展？

　　李蘭冰（南開大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展部部長、經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授）：改革開放以來，東部地區(qū)搶抓發(fā)展機遇，率先進入發(fā)展快車道，是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　我國地理區(qū)劃主要有三種分區(qū)方式，行政分區(qū)、經(jīng)濟分區(qū)、地理分區(qū)。為科學(xué)反映不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，根據(jù)“東西中部和東北地區(qū)劃分方法”，將我國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。其中，東部地區(qū)是指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10省（市）。據(jù)不完全統(tǒng)計，東部地區(qū)以不足10%的國土面積承載了超全國40%的人口，貢獻了超50%的國內(nèi)生產(chǎn)總值以及約80%的貨物進出口總額，產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟密度同步提升。

　　回溯歷史，東部地區(qū)率先發(fā)展離不開政策優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢。一方面，東部是改革開放的最前沿，對外開放等政策紅利持續(xù)釋放，強化了地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。例如，早期設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、保稅區(qū)等主要集中于東部地區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)等更高水平開放平臺也是從東部起步并逐漸拓展。另一方面，東部地區(qū)努力把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，更好聯(lián)通、利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，不僅推動了外向型經(jīng)濟發(fā)展，也對要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營主體引入等產(chǎn)生積極影響。

　　東部地區(qū)強化優(yōu)勢、突出特色，推動經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　一是經(jīng)濟總量領(lǐng)跑，引領(lǐng)作用凸顯。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年東部地區(qū)生產(chǎn)總值702356億元，比上年增長5.0%。外向型經(jīng)濟發(fā)展成效突出，上海港、寧波舟山港、深圳港、青島港、廣州港、天津港成為全球知名的集裝箱港口以及鏈接國內(nèi)外市場的重要樞紐，為東部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二是創(chuàng)新動能強勁，新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。2023年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入超千億元的12個省份有7個位于東部地區(qū)，分別為廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海和福建；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度超全國平均水平的7個省份有6個位于東部地區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)量占全國比重為62.2%，營收占全國比重為73.0%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，以上海為例，2024年新能源、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1.7萬億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達43.6%。

　　三是區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，被喻為引領(lǐng)中國發(fā)展的“三大引擎”，以其強大的經(jīng)濟技術(shù)實力擔(dān)負起科技創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要使命，肩負著打造具有國際競爭力的都市圈和城市群的重任，是我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊，在經(jīng)濟發(fā)展水平、中心城市引領(lǐng)力、城市群綜合承載能力以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新方面均處于全國領(lǐng)先水平。

　　四是公共服務(wù)持續(xù)改善，民生福祉顯著提升。例如，京津冀地區(qū)從“一小時交通圈”到城際鐵路公交化，從跨省就醫(yī)直接結(jié)算到社保服務(wù)同城化，加快推進公共服務(wù)共建共享，不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙。東部地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，為增進民生福祉注入強大動力。

　　展望未來，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，東部地區(qū)需多措并舉、勇?lián)厝危冒l(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　第一，強化創(chuàng)新能力與創(chuàng)新體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心城市引擎作用，加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，推進不同城市、不同地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈進行有效分工與合作，著力突破“卡脖子”技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新體系效能。

　　第二，強化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展與未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、合作與轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈和強鏈，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，因地制宜建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

　　第三，強化以高水平對外開放賦能高質(zhì)量發(fā)展。依托沿海區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等載體作用，積極推進首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，以高水平對外開放促深層次改革與高質(zhì)量發(fā)展。加快完善高水平對外開放體制機制，為形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局作出積極貢獻。

　　加快培育世界級先進制造業(yè)集群

　　東部地區(qū)在加快培育世界級先進制造業(yè)集群方面取得哪些重大進展？

　　方曉霞（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）：“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)以及科研、金融、物流、檢驗檢測與認證等相關(guān)支撐機構(gòu)和公共服務(wù)平臺在特定地理空間聚集形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、輻射帶動作用強等特征。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進的背景下，加快培育世界級先進制造業(yè)集群對提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

　　近年來，東部地區(qū)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，依托創(chuàng)新要素富集、產(chǎn)業(yè)體系完備、開放水平領(lǐng)先等綜合優(yōu)勢，積極推動企業(yè)高端化、數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，已成為培育世界級先進制造業(yè)集群的戰(zhàn)略高地。

　　第一，區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎。目前全國已形成80個國家級先進制造業(yè)集群和66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其中東部地區(qū)分別占60個和35個。這些集群主要聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、綠色低碳、人工智能等領(lǐng)域，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強、帶動作用大，成為國家重點打造的產(chǎn)業(yè)高地。在央地政策協(xié)同推動下，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，為東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

　　第二，核心技術(shù)加速突破。通過構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)孵化”的創(chuàng)新體系，突破了一批“卡脖子”技術(shù)。例如，深圳市新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群攜手中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院，打造“1+N”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)開展攻關(guān)，成功實現(xiàn)超薄芯片加工用臨時鍵合材料的自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，這一成果不僅填補了國內(nèi)技術(shù)空白，還突破了半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)關(guān)鍵材料的“卡脖子”難題。又如，京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群通過建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)筑基工程，目前車載操作系統(tǒng)等已實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

　　第三，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，價值鏈攀升。通過推動工業(yè)設(shè)計、數(shù)字技術(shù)、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“制造+服務(wù)+數(shù)字”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。以上海張江集成電路集群為例，其芯片制造企業(yè)和設(shè)計企業(yè)通過共享電子設(shè)計自動化工具和測試平臺，大幅縮短研發(fā)周期。浙江楓橋杭派服飾產(chǎn)業(yè)園作為長三角體量最大的新興服裝集聚區(qū)，憑借阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)支持，構(gòu)建起研發(fā)智造一體化、展覽銷售一站式、服務(wù)配套一條龍的垂直供應(yīng)鏈快反基地，全方位滿足不同企業(yè)的配套需求，顯著提升了企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。

　　第四，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。通過深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，構(gòu)建起全要素、多層次的產(chǎn)業(yè)支撐體系。例如，人形機器人是融合人工智能、高端制造與精密控制等多項尖端技術(shù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)，深圳市充分發(fā)揮國家級新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，以鵬城實驗室等國家級和省級重點實驗室為依托，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等載體，形成以大疆、優(yōu)必選等企業(yè)為龍頭，覆蓋“核心零部件—整機制造—系統(tǒng)集成—場景應(yīng)用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，在高精度運動控制、多模態(tài)感知等多項關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，成為引領(lǐng)我國高端制造發(fā)展的新標桿和全球人形機器人產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)新策源地。

　　第五，品牌影響力和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力持續(xù)提升。通過發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)示范作用，鼓勵其主導(dǎo)或積極參與國家基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)項目，有效促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的優(yōu)勢互補和資源整合，提升了整個產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，龍頭企業(yè)也在國際標準制定中掌握了越來越多的話語權(quán)。以廣東沿珠江東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)集群為例，華為、中興等企業(yè)占全球5G標準必要專利份額達30%，實現(xiàn)了核心技術(shù)話語權(quán)的突破。在龍頭企業(yè)帶動下，集群內(nèi)匯聚起大批專精特新企業(yè)，在東莞長安鎮(zhèn)，5公里半徑便可配齊智能手機95%的零部件，品牌影響力不斷提升。

　　東部地區(qū)先進制造業(yè)集群發(fā)展取得顯著成效，但與世界一流集群相比仍存在差距，比如關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高、創(chuàng)新資源協(xié)同效率低、高端要素供給不足以及同質(zhì)化競爭等。

　　下一步，需從以下方面著力，加快打造具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。一是持續(xù)強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。建立“鏈主企業(yè)牽頭+科研院所支撐+中小企業(yè)參與”的聯(lián)合攻關(guān)機制，重點突破基礎(chǔ)材料、高端芯片等“卡脖子”技術(shù)，提升共性技術(shù)供給能力。二是推動集群差異化協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖，引導(dǎo)各地聚焦特色領(lǐng)域，培育核心競爭力。三是構(gòu)建開放共享生態(tài)。支持龍頭企業(yè)開放研發(fā)平臺和測試中心，推動標準共建和數(shù)據(jù)共享，打造大中小企業(yè)多方協(xié)同、競合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是深化國際開放合作。鼓勵集群參與全球標準制定，建設(shè)跨境創(chuàng)新中心，持續(xù)擴大品牌影響力。

　　更高層次參與國際經(jīng)濟合作

　　東部地區(qū)在打造對外開放新優(yōu)勢方面成效如何？積累了哪些經(jīng)驗做法？

　　盧偉（中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域開放室主任、研究員）：“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，率先建立全方位開放型經(jīng)濟體系。東部地區(qū)積極構(gòu)建“商品+服務(wù)+數(shù)字”多元開放體系，充分發(fā)揮長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同開放平臺作用，在推動外貿(mào)擴量提質(zhì)、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、深化制度型開放等方面取得積極成效。

　　第一，穩(wěn)外貿(mào)的壓艙石。東部地區(qū)通過構(gòu)建“傳統(tǒng)貿(mào)易+新業(yè)態(tài)”“貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”雙輪驅(qū)動體系，在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下始終保持外貿(mào)基本盤穩(wěn)定。2024年，外貿(mào)進出口總額為34.95萬億元，占我國進出口總額的79.7%，合計進口了超全國85%的原油和消費品，出口了八成以上的勞動密集型產(chǎn)品、家用電器和鋰電池。2020年至2024年，外貿(mào)進出口總額占全國比重增加0.1個百分點。截至2024年6月，全國172個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中位于東部地區(qū)的有95個，22個自貿(mào)試驗區(qū)中位于東部地區(qū)的有10個。上海洋山港、寧波舟山港集裝箱吞吐量連續(xù)多年居全球前三位。據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展大數(shù)據(jù)分析報告》，排名前五的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)均位于東部地區(qū)，占全國跨境電商進出口總額的48.69%；排名前十位的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)中80%位于東部地區(qū)。

　　第二，吸引外資的主陣地。持續(xù)強化全球資源配置能力，對外資吸引力不斷增強。2024年，東部地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量為51759家，占全國新設(shè)外商投資企業(yè)總量的87.6%；實際使用外資金額為7079億元，占全國實際使用外資總額的85.7%；江蘇、上海、浙江、廣東連續(xù)多年居全國前四位。全國超九成的百億美元級外資項目落戶東部地區(qū)，如巴斯夫湛江一體化基地、特斯拉上海超級工廠等。

　　第三，引領(lǐng)制度型開放的排頭兵。通過自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放試點等平臺，在投資貿(mào)易自由化、金融開放創(chuàng)新、跨境數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度性突破，形成一批全國首創(chuàng)性改革成果，構(gòu)建了與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度型開放體系，為全國提供了可復(fù)制推廣的“東部經(jīng)驗”。

　　貨物貿(mào)易自由便利方面，在“一線放開、二線管住”制度框架下積極探索提升貨物貿(mào)易自由便利水平。例如，上海實施了全國首個國際貿(mào)易單一窗口，首創(chuàng)海關(guān)、稅務(wù)、外匯等22個部門“一網(wǎng)通辦”。

　　服務(wù)貿(mào)易自由便利方面，海南等先行先試出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在運輸、金融等領(lǐng)域作出更高水平的主動開放安排。東部地區(qū)在允許外商獨資設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、設(shè)立外資控股證券公司、開展文化藝術(shù)品“保稅展示+交易”等服務(wù)貿(mào)易開放方面走在全國前列。

　　投資自由便利方面，率先更新縮減外資準入負面清單，實施市場準入承諾即入制，構(gòu)建公平競爭制度和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出全國首份外商投資負面清單，帶動全國外資準入負面清單條目縮減70%以上。

　　跨境資金流動自由便利方面，在多功能自由貿(mào)易賬戶體系、跨境投融資政策、跨境貿(mào)易結(jié)算、推進金融改革等方面先行先試。例如，深圳前海在深港金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面積極開展“合格境外有限合伙人”總量管理試點等。

　　人員進出自由便利方面，在推動外籍人員入出境和停居留便利、境外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利、放寬專業(yè)人才執(zhí)業(yè)限制等方面取得積極進展。例如，海南率先實施59國人員入境旅游免簽政策。

　　也要看到，東部地區(qū)整體開放水平依然有提升空間，比如服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準入限制較多，高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場集中度過高、出口結(jié)構(gòu)單一、綜合競爭力不強、高技術(shù)服務(wù)出口滯后等。

　　未來，需進一步支持東部地區(qū)有序擴大自主開放和單邊開放，壓減外商投資負面清單，削減人員、資金、數(shù)據(jù)等要素流動壁壘，提高外籍人才就業(yè)和落戶便利程度，在臨時商業(yè)訪客的簽證發(fā)放、允許境外人士參與我國資格考試等領(lǐng)域加大開放力度。深化自貿(mào)賬戶本外幣一體化試點，探索以負面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融業(yè)開放。推動形成數(shù)字化商品貿(mào)易規(guī)則，支持探索對個人信息、重大數(shù)據(jù)進行分類管理，對健康、職業(yè)等敏感數(shù)據(jù)實行跨境傳輸評估許可，對非敏感數(shù)據(jù)率先允許其自由流動及非本地化存儲。在國企、補貼、知識產(chǎn)權(quán)保護等“邊境后”政策領(lǐng)域有選擇地借鑒國際規(guī)則標準，在電信監(jiān)管框架、市場準入等領(lǐng)域逐步對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)則，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。