作者：張楠迪揚

　　公共數(shù)據(jù)涉及政府部門原始數(shù)據(jù)和各類公共服務供給的過程性數(shù)據(jù)，包括多領域及場景下集成的豐富的經(jīng)營主體及自然人數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)既包括靜態(tài)的身份標識等基礎數(shù)據(jù)，也包括動態(tài)的縱貫性行為痕跡數(shù)據(jù)等，對于精準識別行為主體的偏好、捕捉行為模式，進而開發(fā)成相關數(shù)據(jù)產(chǎn)品反哺公共治理，激活公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有很大價值。

　　近年來，國家自上而下出臺系列文件、深化政府機構改革，整體部署推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。2020年，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，強調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。2022年，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，提出加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面提出二十條政策。2023年3月，《黨和國家機構改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設。2024年9月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布，提出2030年的目標愿景，成為我國數(shù)據(jù)開發(fā)利用的頂層規(guī)劃。

　　公共數(shù)據(jù)有著廣闊的開發(fā)利用前景，但實際推進過程中在確權機制、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)安全、治理理念等方面存在諸多難點。

　　第一，公共數(shù)據(jù)的定價機制仍不明晰，阻礙數(shù)據(jù)要素的流通與交易。公共數(shù)據(jù)的權屬不清導致對公共數(shù)據(jù)的定價存在困難，分類分級定價機制尚不明確，進而導致社會力量參與政府治理的付費機制、成本收益核算模式不明確，不利于形成大規(guī)模流通交易的市場機制。

　　第二，數(shù)據(jù)交易存在信息壁壘，交易規(guī)范尚未系統(tǒng)建立，公共數(shù)據(jù)要素參與地方治理的供需匹配性不強。目前公共數(shù)據(jù)授權運營處于探索初期，場內(nèi)交易成本較高，場外交易的規(guī)范性有待提升，公共數(shù)據(jù)供需主體信息不對稱、供需匹配錯位問題比較突出。

　　第三，數(shù)據(jù)要素的收益分配在不同區(qū)域和群體間存在結(jié)構性失衡，對社會力量參與地方治理的激勵不足。由于不同區(qū)域和主體掌握和積累的數(shù)據(jù)要素存量差距較大，區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡，群體間獲得的數(shù)據(jù)要素收益也存在差異，公共數(shù)據(jù)及其可能帶動的社會數(shù)據(jù)尚未被充分吸納至地方治理，數(shù)據(jù)要素的潛能有待進一步挖掘。

　　第四，數(shù)據(jù)安全存在合規(guī)風險、共享風險、分類分級風險等問題有待破解。當前國家法律層面對于隱私數(shù)據(jù)的判斷標準尚不明確，對于哪些數(shù)據(jù)在何種情況下應該遵循何種程度的開放，尚未形成系統(tǒng)清晰的標準，政府、企業(yè)、社會各方主體的責任和義務有待明確，數(shù)據(jù)安全治理體系有待進一步完善和深化。

　　第五，部分地方對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的理念滯后。公共數(shù)據(jù)的高價值、高敏感度的核心特征已獲得廣泛認知和共識，部分地方依舊存在較為明顯的數(shù)據(jù)割據(jù)意識，對潛在價值較高的公共數(shù)據(jù)的地方保護情緒較濃，開發(fā)意愿較低，很大程度上限制了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，更進一步限制了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，拖慢地方公共數(shù)據(jù)授權運營的發(fā)展速度。

　　針對目前存在的主要問題，提出進一步促進數(shù)據(jù)要素價值釋放、推動公共數(shù)據(jù)賦能地方治理的對策建議。

　　第一，明晰數(shù)據(jù)流通與交易的產(chǎn)權基礎。應對全球經(jīng)濟下行風險，把握數(shù)據(jù)要素撬動數(shù)字經(jīng)濟的時機窗口，加快確定基于原始數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)初加工產(chǎn)品服務及應用的知識產(chǎn)權確權機制，為數(shù)據(jù)流通和交易提供制度基礎，激活經(jīng)營主體推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新的活力。此外，打破政府部門作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權主體的割據(jù)意識，統(tǒng)籌調(diào)度各部門數(shù)據(jù)，調(diào)動經(jīng)營主體挖掘數(shù)據(jù)價值的主觀能動性，鼓勵社會數(shù)據(jù)以多種形式與政府公共數(shù)據(jù)的深度融合開發(fā)，賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二，打造安全可控的數(shù)據(jù)要素治理格局。堅持包容審慎的監(jiān)管理念，充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，為社會力量參與地方治理提供有力制度保障和政策環(huán)境。建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，制定數(shù)據(jù)流通交易全生命周期的準則規(guī)范，引導社會各方主體有序參與政府治理過程，確保公共數(shù)據(jù)要素市場有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。

　　第三，制定地方公共數(shù)據(jù)場內(nèi)交易的規(guī)范性要求，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)對社會數(shù)據(jù)進入場內(nèi)的吸納和帶動效應。持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)進入場內(nèi)交易，促進公私部門多跨數(shù)據(jù)的高質(zhì)量結(jié)合與相關數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的自主性，提升公共數(shù)據(jù)激活多部門數(shù)據(jù)協(xié)同共創(chuàng)效應。

　　第四，強化公共數(shù)據(jù)共享基礎設施建設，在全國范圍推廣建設地方公共數(shù)據(jù)平臺，構建一體化數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的共享和協(xié)同。推進公共數(shù)據(jù)在行政系統(tǒng)內(nèi)部的縱橫流動，特別是依托一體化平臺建設實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)賦能基層治理，推動公共數(shù)據(jù)向下沉淀，自上而下向基層流動與共享，破解基層政府“只生產(chǎn)、不沉淀”的數(shù)據(jù)難題。

　　第五，推動公共數(shù)據(jù)資源“強鏈”建設，加快形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的商業(yè)生態(tài)。在條件成熟的地方，充分發(fā)揮技術龍頭企業(yè)的牽引力量，依托平臺優(yōu)勢構建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的集群和生態(tài)。基于“可用不可見”的原則，在確保公共數(shù)據(jù)安全的基礎上，搭建公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用實驗室，吸納更多社會力量進入生態(tài)系統(tǒng)對公共數(shù)據(jù)進行探索性研究和開發(fā)，形成的產(chǎn)品進一步回饋和賦能公共治理與服務。

　　第六，推動社會力量參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的試點創(chuàng)新。建立試點機制，地方政府充分發(fā)揮特色行業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，針對不同應用場景開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點，提供制度支持和優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量將社會數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合式開發(fā)利用，形成具體應用場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動公共服務數(shù)據(jù)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，釋放公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)“一加一大于二”的疊加倍增效能。