【習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話專家系列談六】

　　編者按：5月18日至20日在北京召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央第一次召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，在我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神,光明網(wǎng)聯(lián)合中央社會(huì)主義學(xué)院推出系列獨(dú)家解讀文章。在此基礎(chǔ)上，系列文章后續(xù)還將結(jié)集成冊(cè)《畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座》，以饗讀者。

我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證

——堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部基礎(chǔ)理論教研室主任，中國政黨制度研究中心副秘書長，教授 孫信

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視多黨合作事業(yè),特別是在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記明確回答了什么是我國的政黨制度、為什么要堅(jiān)持我國的政黨制度和如何完善我國的政黨制度這些政黨制度領(lǐng)域里的重大問題，為堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向。

漫畫：焦海洋

　　一、多黨合作制度構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色

　　我國的政黨制度是中國近代社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特征，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，是我國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是我國多黨合作制度的重要價(jià)值體現(xiàn)。現(xiàn)代國家的政治制度幾乎都是以政黨制度為基礎(chǔ)，政黨已成為開展民主政治的核心力量。以西方發(fā)達(dá)國家為代表，世界上的資本主義國家大多數(shù)實(shí)行多黨制或兩黨制，多黨競爭、輪流執(zhí)政，各政黨為自身的利益而奮斗。我國的民主政治建設(shè)同樣需要政黨領(lǐng)導(dǎo)，但與資本主義國家不同的是，我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都來自人民，都為人民利益而制定和實(shí)施。“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。”具有其他類型的政黨制度無法比擬的特色和優(yōu)勢。

　　二、多黨合作制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證

　　政局穩(wěn)定是現(xiàn)代化國家普遍面臨的一個(gè)難題。政黨制度往往對(duì)政局穩(wěn)定產(chǎn)生決定性影響。我國的政黨制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。

　　從政黨制度結(jié)構(gòu)上看，我國的政黨制度既不是一黨獨(dú)攬，也不是多元競爭，而是把核心一元與結(jié)構(gòu)多元有機(jī)結(jié)合起來。這種核心一元與結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)，既保證了各政黨、各階層及其他社會(huì)群體充分表達(dá)利益訴求和進(jìn)行有序政治參與，又保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和對(duì)國家的有效治理，從而使政黨制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的向心力和聚合力，具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性。從政黨關(guān)系上看，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系不是執(zhí)政黨同在野黨或反對(duì)黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨同參政黨的關(guān)系。這種和諧的政黨關(guān)系，決定了政黨之間不會(huì)為爭奪政權(quán)而勾心斗角，爭權(quán)奪利，互相拆臺(tái)，最大限度地減少了內(nèi)耗；決定了不會(huì)出現(xiàn)各個(gè)政黨輪流執(zhí)政的局面，因而避免了政治危機(jī)中經(jīng)常出現(xiàn)的政局不穩(wěn)、政權(quán)頻繁更迭、社會(huì)秩序混亂等現(xiàn)象；決定了不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)政黨政策以否定另一個(gè)政黨政策為目的的情況，使國家政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。從社會(huì)整合上看，我國的政黨制度，可以通過意識(shí)形態(tài)整合，凝聚共識(shí)，使各政黨和無黨派人士團(tuán)結(jié)在中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟之下；可以通過政治資源整合，把民主黨派、無黨派人士的智慧和力量凝聚到建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)上來；可以通過利益關(guān)系整合，正確處理和協(xié)調(diào)利益矛盾，特別是新老社會(huì)階層之間的矛盾，凝聚人心，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安定和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

　　三、多黨合作制度的堅(jiān)持與完善

　　早在2012年12月，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。”在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)如何堅(jiān)持和完善多黨合作制度進(jìn)行了深刻論述，為堅(jiān)持和完善多黨合作制度指明了方向。

　　堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，必須“立治有體”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是經(jīng)過實(shí)踐證明的適合我國國情的政黨制度，是我國政黨制度的體。我國長期保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持與完善我國的多黨合作制度，對(duì)此，我們一定要充滿自信。

　　在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活特別是政治生活中，有的人總有一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，總覺得自家的肉不香，人家的菜有味，認(rèn)為只有多黨競選、輪流執(zhí)政才算民主制度。西方敵對(duì)勢力企圖以政治制度特別是政黨制度為突破口對(duì)我國搞“顏色革命”，以多黨制取代我國的多黨合作制度，這種意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里沒有硝煙的戰(zhàn)爭從來就沒有停止過。慘痛的現(xiàn)實(shí)告訴我們，“顏色革命”所到之處，國家陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，人民流離失所，甚至連生命都得不到保障。對(duì)此，我們一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的立場，絕不能葫蘆吞棗，邯鄲學(xué)步，更不能照抄照搬，東施效顰。

　　堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，必須“施治有序”。加強(qiáng)多黨合作制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

　　政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。搞好政黨協(xié)商，一是提高中共領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政黨協(xié)商重要性的認(rèn)識(shí)，誠心誠意進(jìn)行協(xié)商，避免協(xié)商走過場；二是完善協(xié)商的內(nèi)容和形式，創(chuàng)造更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，從體制和機(jī)制上確保協(xié)商有效開展；三是健全協(xié)商程序，幫助和支持民主黨派了解有關(guān)情況，搞好調(diào)查研究，避免協(xié)商會(huì)變成情況通報(bào)會(huì)；四是建立反饋機(jī)制，確保協(xié)商績效；五是要營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。

　　民主監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。加強(qiáng)民主監(jiān)督，一是要充分認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的必要性，克服怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督的不良傾向，主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平；二是要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式；三是要拓寬民主監(jiān)督的渠道，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要多聽取民主黨派和無黨派人士對(duì)我們黨、對(duì)黨員干部的意見和建議；四是黨外人士要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲。

　　堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，必須加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)指出：“搞好多黨合作，要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。”

　　民主黨派作為多黨合作制度中的重要主體，其自身建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到我國政黨制度的堅(jiān)持和完善。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央十分關(guān)心民主黨派自身建設(shè)，提出了許多新思想、新論斷。一是明確表述了民主黨派的性質(zhì)，首次提出了中國特色社會(huì)主義參政黨的概念；二是完善了參政黨的職能，將參政黨的參政議政、民主監(jiān)督職能發(fā)展為參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。三是豐富了參政黨能力的內(nèi)涵，在“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能、合作共事能力”基礎(chǔ)上加入了“解決自身問題能力”，將四種能力發(fā)展為五種能力。四是強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要協(xié)助和推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助民主黨派解決履職中存在的一些問題，積極創(chuàng)造條件，為民主黨派排憂解難。這些理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為民主黨派自身建設(shè)提供了指南。

　　總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是被實(shí)踐證明了根植于中國土壤、適合中國國情、獨(dú)具中國特色的政黨制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話精神，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善中國特色的政黨制度，使我國的政黨制度為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局提供力量支持和制度保障。