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作者:李紅麗(復(fù)旦大學(xué)大氣與海洋科學(xué)系助理研究員);包存寬(復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任)
綠水青山是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,更是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。在浙江安吉,有2萬多個(gè)碳通量監(jiān)測(cè)傳感器遍布小城的角角落落,衡量著竹林吸收和儲(chǔ)存二氧化碳的數(shù)值。十多年來,這里的竹林成為“固碳高手”,每公頃可以交易的碳匯量增加到6.6噸,每年給全縣竹農(nóng)帶來的收儲(chǔ)收益就有2800多萬元,成了“綠水青山就是金山銀山”的真實(shí)寫照。
2025年8月15日,是第三個(gè)全國(guó)生態(tài)日,也是“兩山”理念提出二十周年的日子。20年來,“綠水青山就是金山銀山”理念順應(yīng)了人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待,打通了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換的堵點(diǎn),引領(lǐng)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是新時(shí)代以來及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的關(guān)鍵。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制和制度設(shè)計(jì),把“山水林田湖草沙”的生命共同體屬性嵌入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這不但有助于充分發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等方面的服務(wù)功能,而且為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山建立通道,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙贏”。正如習(xí)近平總書記指出,“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”
政府是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)力量
在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中,政府可以進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì),明確生態(tài)產(chǎn)品的定義、核算方法、交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)歸屬等基本問題,全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架,明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律依據(jù)、制度保障和操作規(guī)范。
首先要明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)能邊界。建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度,明確國(guó)家所有、集體所有、個(gè)人所有等不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù),推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分級(jí)代理機(jī)制,開展生態(tài)產(chǎn)品目錄普查和價(jià)值評(píng)估,形成“資源—資產(chǎn)—資本”動(dòng)態(tài)管理清單。
其次要通過財(cái)政手段支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等一系列政策工具,有效削減生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,并著力提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立國(guó)家生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)基金,通過資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息貸款等方式,撬動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式,從“按項(xiàng)目補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“按績(jī)效付費(fèi)”,提高財(cái)政資金使用效率。要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
再次要將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)全面納入規(guī)劃。目前,中國(guó)正在形成“以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系”。確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn),要將“兩山”理念融入國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略,視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路。以國(guó)土空間規(guī)劃為基底,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,構(gòu)建“多規(guī)合一”生態(tài)產(chǎn)品綜合圖譜。通過示范項(xiàng)目和試點(diǎn)區(qū)域,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索。目前國(guó)家已在浙江、江西、四川等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn),要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣,逐步形成可復(fù)制、可推廣的模式。
最后,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性保障。一是加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理;加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性、支撐性物質(zhì)條件。二是支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的科技創(chuàng)新,推動(dòng)數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的應(yīng)用,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品“數(shù)字孿生”系統(tǒng),提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的科技含量。三是強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域人才梯隊(duì)建設(shè),加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)納入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)課程,培養(yǎng)兼具生態(tài)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)的復(fù)合型人才,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供智力支撐。
企業(yè)和社會(huì)參與是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要?jiǎng)恿?/strong>
企業(yè)和社會(huì)參與是踐行“兩山”理念,引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵力量。具體包括:采用綠色生產(chǎn)方式,減少對(duì)環(huán)境的影響,提升產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。企業(yè)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益,還能為社會(huì)創(chuàng)造生態(tài)效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,追求技術(shù)創(chuàng)新,加大綠色技術(shù)研發(fā)投資,推動(dòng)生產(chǎn)過程綠色化、智能化,減少資源消耗、污染物排放,開發(fā)具有生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。積極履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,加大與政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等合作,參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目,共同推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),提升企業(yè)的社會(huì)形象,共享生態(tài)紅利。
社會(huì)各界要多元參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),共建共享新時(shí)代的生態(tài)紅利。大型排放企業(yè)有責(zé)任購(gòu)買經(jīng)核證的生態(tài)產(chǎn)品,例如林業(yè)碳匯和濕地碳匯,以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零碳供應(yīng)鏈”;平臺(tái)型企業(yè)可以搭建“生態(tài)產(chǎn)品電商平臺(tái)”,通過直播帶貨、碳積分兌換等新業(yè)態(tài),把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品推向全國(guó);金融機(jī)構(gòu)需積極創(chuàng)新“綠金”工具箱,大力推廣“生態(tài)資產(chǎn)抵質(zhì)押+項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押”的組合貸款模式,探索發(fā)行“GEP債券”及“濕地銀行”ABS等新型金融產(chǎn)品,同時(shí)不斷完善生態(tài)保險(xiǎn)和生態(tài)期貨等產(chǎn)品體系,從而有效降低“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的不確定性。此外,要積極構(gòu)建“人人參與、人人受益”的社會(huì)公眾參與場(chǎng)景,倡導(dǎo)“個(gè)人碳賬戶”,將居民垃圾分類、綠色出行等減碳行為折算為可交易的碳積分;支持公益組織以“生態(tài)認(rèn)養(yǎng)”“云護(hù)林”等形式,引導(dǎo)公眾從消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者、守護(hù)者。
市場(chǎng)化運(yùn)作是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑
首先,建立統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng),包括碳排放權(quán)交易中心、水權(quán)交易中心、排污權(quán)交易中心等,制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化交易,制定生態(tài)產(chǎn)品交易的規(guī)則和流程,規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品交易行為,確保交易的公平、公正、公開。
其次,規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。借助市場(chǎng)供求機(jī)制與成本效益考量,科學(xué)制定生態(tài)產(chǎn)品的合理價(jià)位。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性、替代性等因素,動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格,確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到充分體現(xiàn)。建立“底線價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格”雙軌制,底線價(jià)格體現(xiàn)生態(tài)安全閾值,由政府通過保護(hù)成本、修復(fù)成本綜合測(cè)算;浮動(dòng)價(jià)格通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)機(jī)制下得到充分體現(xiàn)。
再次,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。包括建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系,對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”,維護(hù)市場(chǎng)秩序。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易糾紛的專業(yè)仲裁平臺(tái),迅速應(yīng)對(duì)交易環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的紛爭(zhēng),保障交易過程的公正透明。
最后,充分利用新技術(shù)手段,諸如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等,以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的即時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)控,進(jìn)而提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的精確度和可信度。同時(shí),倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極投身生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),為生態(tài)產(chǎn)品交易注入資金活力。
可持續(xù)性是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保證
可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要求在生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。生態(tài)可持續(xù)性指在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的過程中,不損害生態(tài)環(huán)境,確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。這要求生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和利用必須在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi),避免過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)退化。在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí),要合理控制游客數(shù)量,保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境;通過建立生態(tài)保護(hù)區(qū)、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等措施,保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)的是,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)能持續(xù)帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益,從而確保相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這需要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣綠色技術(shù)等,提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值,并通過合理的市場(chǎng)機(jī)制和政策支持,降低生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的成本,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以通過綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,確保生態(tài)產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上獲得足夠的回報(bào)。
社會(huì)可持續(xù)性是指生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)社會(huì)公平和公眾參與,提升社會(huì)整體福祉。在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中,要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫ㄟ^利益共享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,讓居民能夠從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中受益。可以進(jìn)一步推廣生態(tài)教育,以增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)與參與度。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐,是探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新,是對(duì)人與自然主客體對(duì)立二元論的徹底揚(yáng)棄,實(shí)現(xiàn)由“征服自然”到“敬畏自然”再到“經(jīng)營(yíng)自然”的文明范式轉(zhuǎn)型。我國(guó)始終堅(jiān)持從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,堅(jiān)決走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。今后我們將以更大的政治勇氣和智慧,持續(xù)深化體制機(jī)制改革,推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)大眾協(xié)同發(fā)力,為構(gòu)建地球生命共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。