（2）“公推選優(yōu)、教育凈化、評議退出”制度

　　在新形勢下保持黨的先進(jìn)性和純潔性，既要通過集中教育活動實現(xiàn)，更要依靠建立長效機制來保證。隴南市著力解決黨員“入黨時怎么辦、入黨后怎么辦、不合格了怎么辦”等問題，探索和建立“公推選優(yōu)、教育凈化、評議退出”制度，從體制機制上保證了黨的隊伍在思想上、政治上、組織上和作風(fēng)上的先進(jìn)性和純潔性。

　　建立“公推選優(yōu)”制度，著力解決黨員發(fā)展質(zhì)量的問題，嚴(yán)把入口關(guān)。入黨積極分子先進(jìn)不先進(jìn)，要讓群眾公認(rèn)、黨員公認(rèn)。把具有堅定理想信念、擁護(hù)黨的綱領(lǐng)、路線方針政策、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人選，通過黨員群眾公開推薦出來，作為黨組織的培養(yǎng)對象。村黨支部匯總推薦結(jié)果，對每個推薦對象進(jìn)行資格審查、民主評議和組織談話，優(yōu)中選優(yōu)，確定入黨積極分子初步人選。再召開由全體黨員和群眾代表參加的民主測評大會，對初步人選進(jìn)行測評推薦，按黨員與群眾6:4比例計算綜合得分來確定入黨積極分子預(yù)備人選。村黨支部將入黨積極分子預(yù)備人選在全村范圍公示，沒有問題的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后，確定為入黨積極分子。人選確定后，黨組織指派專人對入黨積極分子實行跟蹤培養(yǎng)，組織他們參加黨課學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)，交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們增長才干，砥礪品質(zhì)。經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)鍛煉后，條件成熟的按程序列為發(fā)展對象；對條件尚不成熟的，黨組織繼續(xù)教育培養(yǎng)，并納入下年度“公推選優(yōu)”程序，重新進(jìn)行推薦，從源頭上保證黨員質(zhì)量。

　　建立教育凈化制度，加強和改進(jìn)黨員隊伍的教育管理，不斷進(jìn)行教育凈化，主要突出組織教育、黨員互幫、群眾監(jiān)督三個重點，建立“兩會一評”制度，黨組織每季度召開一次理論學(xué)習(xí)會，每年召開一次黨性分析會，組織開展一次群眾評議黨員活動，形成黨員教育凈化的有效機制。

　　建立評議退出制度，通過處置不合格黨員，不斷凈化黨員隊伍，從而保持黨的先進(jìn)性和純潔性。及時召開黨員和群眾代表參加的民主評議大會，按照黨員和群眾6：4的權(quán)重比例評選出優(yōu)秀黨員、合格黨員和不合格黨員。對評議出的不合格黨員由黨支部指派2名正式黨員進(jìn)行調(diào)查核實，再由黨支部決定是否初步確定為不合格黨員；對初步確定的不合格黨員，須書面上報鄉(xiāng)黨委審核認(rèn)定并反饋黨員本人。對評議出的不合格黨員要按照組織談話、限期整改、幫助提高、再評議認(rèn)定的程序，先給本人1年整改期，并確定2名黨員結(jié)對幫教，使其轉(zhuǎn)化提高。整改期滿后，經(jīng)民主評議和組織認(rèn)定為合格的，填寫《黨員重新登記表》，寫出黨性匯報材料，繼續(xù)享有黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)；仍不合格的，視為自動離黨；勸而不退的，予以除名。

　　在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年多的試點，今年起這一制度已經(jīng)在隴南全市推廣，每一個村黨支部都已經(jīng)用上了隴南市委組織部統(tǒng)一印制的《發(fā)展黨員和處置不合格黨員記錄本》。通過半年多的實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的黨員干部都對這一制度報以極大的熱忱和希望，普遍認(rèn)為這一制度切實有力地解決了農(nóng)村發(fā)展黨員這一老大難問題。發(fā)展黨員之所以是很多村黨支部最大的難題，一方面，有些村支書怕被人奪權(quán)，不發(fā)展黨員或是只發(fā)展自家親戚，造成了基層黨組織的“家族化”；另一方面，農(nóng)村優(yōu)秀分子，尤其是優(yōu)秀青年并沒有強烈的入黨意愿，難以吸納進(jìn)黨組織。而十八大以來，從嚴(yán)治黨，入黨名額大大縮減，如武都區(qū)原本有800人的名額一下子縮減到一半，每個支部最多每年只能發(fā)展一名發(fā)展對象，加之隴南市推行“公推選優(yōu)”辦法，優(yōu)中選優(yōu)，是全村人公認(rèn)的優(yōu)秀分子，大大增強了候選人的自豪感和對黨組織的向往，今年以來，優(yōu)秀的年輕人申請入黨比以前積極得多。而“評議退出”制度更是懸在黨員頭頂上方的一把寶劍，對黨員干部產(chǎn)生了壓力，如果不給群眾干事、干不出好事情的話，肯定是一名不合格的黨員。

　　在武都區(qū)馬街鎮(zhèn)的姜家山村，我們見到了村主任姜開創(chuàng)，姜家山村在汶川地震中遭受了嚴(yán)重的破壞，進(jìn)行了整體搬遷、災(zāi)后重建，時任中共中央總書記的胡錦濤同志還來姜家山村考察過。姜主任告訴我們，他本人就是汶川地震后火線入黨的，姜家山村發(fā)展黨員并不困難，2008年以后年輕人入黨非常積極，因為“大災(zāi)大難后人們感覺共產(chǎn)黨好，而且意識到必須為群眾付出”。該村還有兩名被處置了的不合格黨員，一位是70年代的老支書，在他任支部書記時基本沒有發(fā)展過黨員，因為怕被奪權(quán)，卸任后覺得在黨支部也不能做什么了，于是吃齋念佛去了，村支部勸其退黨。還有一位50歲左右的黨員姜舉旗，私心重，大災(zāi)大難面前不做貢獻(xiàn)，在村里沒有威信，開黨員會議時說話也沒人聽，沒有發(fā)揮黨員先鋒模范作用，后來也篤信佛教，于是勸其退黨。不過這也是個別現(xiàn)象，姜主任一再強調(diào)，要成為黨員，必須有群眾基礎(chǔ)，要看為村上公益事業(yè)付出多不多，是否大公無私。宕昌縣何家堡鄉(xiāng)小堡子村的兩位前村黨支部主要干部也由于不顧村里發(fā)展，中飽私囊，支部家族化，作為不合格黨員被開除黨籍，清除出黨員隊伍。

　　這一套制度使黨員能進(jìn)能出，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到黨內(nèi)來，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍為推動新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保證，也使得我們黨在基層煥發(fā)了勃勃生機。

作者與五馬鄉(xiāng)黨委書記和市場壩支部書記交談

　　（3）切實加強鄉(xiāng)村干部管理

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理方面，普遍存在的“白天駐鄉(xiāng)不下村、晚上回家不住鄉(xiāng)、群眾辦事不見人、工作作風(fēng)不深入、聯(lián)系群眾不緊密”等“走讀”現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作的開展，使一些工作落實不到位、效率不高，群眾對此意見較大，隴南市委從做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理等八個方面提出要求，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，實行了“雙崗雙責(zé)”管理制度，積極推行AB崗；嚴(yán)格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考勤和請假制度；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿和輪休制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“夜學(xué)、夜議、夜談、夜訪”制度，充分利用農(nóng)民群眾晚上的空閑時間，深入農(nóng)戶上門訪談。在武都區(qū)最偏遠(yuǎn)的五馬鄉(xiāng)和裕河鄉(xiāng)，這里山大溝深，重巒疊嶂，交通不便，我們看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦公和住宿都在一間小辦公室里，在2012年路面硬化以前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)回到武都市區(qū)要6個小時。長期以來，他們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為家，工作時間“5+2，白加黑”，他們吃苦耐勞、踏實工作、無私奉獻(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長治久安作出了重要貢獻(xiàn)，令人感佩。在宕昌縣何家堡鄉(xiāng)開展了以“踐行‘三嚴(yán)三實’、抓規(guī)范轉(zhuǎn)作風(fēng)強服務(wù)樹形象”為主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范點創(chuàng)建工作，這里擁有全市唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指紋考勤機，墻上的政務(wù)公開欄里還有所有鄉(xiāng)干部的微博二維碼，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去向及微信、微博等方式，有效加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的積極性和主動性。

　　村干部管理方面，在宕昌縣甘江頭鄉(xiāng)探索試點以“村干部工作月考評、報酬月發(fā)放”為主要內(nèi)容的村社干部規(guī)范化管理工作，注重把村干部年度考核轉(zhuǎn)向日常考核，從粗放考核轉(zhuǎn)向精細(xì)化考核，村干部報酬從半年一發(fā)轉(zhuǎn)向一月一發(fā)，提升了村社干部規(guī)范化管理水平。

　　（三）抓隊伍建設(shè)，提高黨員干部政治素養(yǎng)。

　　為了加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。隴南市委以思想教育為重點，通過集中培訓(xùn)、專題講座、座談交流等方式，以基層黨組織書記集中輪訓(xùn)為重點，不斷加大教育培訓(xùn)力度。武都區(qū)制定了《輪訓(xùn)工作方案》，計劃利用五年的時間，每年分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村黨支部書記進(jìn)行全員輪訓(xùn)。今年5月下旬至6月上旬已將全區(qū)650個村和50個社區(qū)的黨支部書記分三期開展了全員輪訓(xùn)。武都區(qū)委組織部還根據(jù)農(nóng)村實際情況，在外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)和農(nóng)閑時期，分片在兩水鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)和洛塘鎮(zhèn)舉辦了黨員集中“冬訓(xùn)”，累計參加培訓(xùn)5300多人次。全方位多渠道整合資源，提升了黨員干部的素質(zhì)。

　　在調(diào)研中，我們感到，隴南市在農(nóng)村黨建實踐中創(chuàng)造了新的辦法和經(jīng)驗，但與全國其它農(nóng)村一樣也存在著一些問題。這些問題是：

　　第一，黨員思想建設(shè)有待加強。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，隴南市的基層黨組織干部和黨員對黨和國家的大政方針政策把握得比較到位，但是對于黨的基本理論、基本知識和基本路線學(xué)習(xí)不夠。我們發(fā)現(xiàn)在各黨支部活動室見不到適合農(nóng)村基層黨員閱讀的馬克思主義基本知識、黨的基本知識和基本路線方面的讀物。

　　第二，加強對流動黨員的管理。甘肅是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，隴南是甘肅扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。隴南市下轄7個國家級貧困縣，國家新一輪扶貧開發(fā)啟動后，隴南9縣區(qū)整體納入“秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”扶持范圍。鑒于這樣獨特的情況，隴南市青壯外出打工人較多，留守的多數(shù)是老人和小孩，外出務(wù)工黨員也占到50%左右，黨員教育有較大的困難，流動黨員管理也是一個難題，流動黨員管理不到位，應(yīng)該重視加強。

　　第三，對不合格黨員的處理不能手軟。十八大以來黨中央要求從嚴(yán)治黨，隴南市適時出臺了處置不合格黨員的相關(guān)辦法，不能讓這樣的辦法流于形式，要增強制度執(zhí)行力，執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。避免基層黨建失之于寬，失之于軟。

　　第四，我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了一些以往不曾注意的社會問題。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的宕昌縣，我們了解到不少村莊中結(jié)婚的聘禮少則五六萬，多則上七八萬，最多的達(dá)到十六萬，我們走訪的每一個村莊幾乎都存在因貸款下聘禮而無力償還成為貧困戶的，因婚致貧成了這里農(nóng)村的怪現(xiàn)象。一些貧困戶開始安于現(xiàn)狀，有了“等靠要”的心理，這需要黨組織加強思想工作，帶領(lǐng)人民群眾開拓創(chuàng)新，發(fā)揚獨立自主，自力更生精神，改善社會的精神面貌和社會風(fēng)氣，應(yīng)該向共產(chǎn)黨員提出要移風(fēng)易俗的要求。

　　在隴南的考察，我們觀察到：隴南經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增速甘肅第一，民生不斷改善，生態(tài)建設(shè)成績卓越，森林覆蓋甘肅第一，并進(jìn)入全國先進(jìn)行列，社會和諧穩(wěn)定，康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索出一條新農(nóng)村建設(shè)的新路。這些成績的取得靠的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這里的共產(chǎn)黨能夠堅持實事求是思想路線，是密切聯(lián)系群眾的黨，而要做到這一點靠的是持續(xù)不斷的進(jìn)行黨建工作。隴南的黨組織、黨員和黨建工作經(jīng)受住汶川地震、玉樹地震的考驗，在抗震搶險、恢復(fù)重建過程中，共產(chǎn)黨員起到先鋒模范作用，基層黨組織起到戰(zhàn)斗堡壘作用。