【光明理論·“十三五”展望十九】

　　作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 陶文昭

　　發(fā)展要協(xié)調(diào)，這在任何時(shí)候?qū)θ魏螄?guó)家都適用。當(dāng)下中國(guó)為什么突出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，這是基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。一是中國(guó)的大而復(fù)雜。對(duì)于城市國(guó)家，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別問(wèn)題。對(duì)于單一民族國(guó)家，沒(méi)有民族差別問(wèn)題。對(duì)于疆域小的國(guó)家，地域差別問(wèn)題也不明顯。中國(guó)則不同，廣大的幅員，眾多的民族，復(fù)雜的環(huán)境，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、民族差別以及這些差別的疊加效應(yīng)，使得情況千差萬(wàn)別、極其復(fù)雜。能否統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到長(zhǎng)治久安的大局。二是中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在協(xié)調(diào)問(wèn)題上，動(dòng)和靜不一樣，快和慢不一樣。很顯然，國(guó)家處于靜和慢的時(shí)候，協(xié)調(diào)比較從容。而當(dāng)處于動(dòng)和快的時(shí)候，協(xié)調(diào)問(wèn)題比較緊迫。當(dāng)今中國(guó)最大的特點(diǎn)就是高速發(fā)展、劇烈變化。中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型中，不斷打破既有的平衡，有待建立新的平衡，協(xié)調(diào)問(wèn)題就極為緊迫了。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展理念當(dāng)然要全面貫徹到各個(gè)方面、各種層次，體現(xiàn)到十三五各項(xiàng)工作中。五中全會(huì)提出的最具有戰(zhàn)略性的協(xié)調(diào)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展這四個(gè)方面。這正是問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)的集中反映。的確，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，所處的內(nèi)外環(huán)境不同，所面臨的突出矛盾不同，發(fā)展的側(cè)重面和著力點(diǎn)也有不同。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我們?cè)诔醪桨l(fā)展起來(lái)之后，要更加注重現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性。從這個(gè)角度，協(xié)調(diào)發(fā)展理念具有強(qiáng)烈的時(shí)代感。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展要注意兩個(gè)既有關(guān)聯(lián)又有差別的不同層面。一是靜態(tài)上的均衡。講協(xié)調(diào)，就是要在發(fā)展水平上追求均衡。要努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差別，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。基本“木桶效應(yīng)”，彌補(bǔ)短板往往見(jiàn)效最快。“十三五”注重加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等。農(nóng)村貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板，“十三五”下決心從總體上解決這個(gè)問(wèn)題，將大大改善發(fā)展的均衡狀況。二是動(dòng)態(tài)上的協(xié)同。講協(xié)調(diào)，就是要在各方面工作相互配合。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，試制相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰；協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革的各項(xiàng)舉措，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益。各地區(qū)發(fā)展要緊密協(xié)同，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏效應(yīng)。黨的十八大以來(lái)中央作出并大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，正是協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展要有辯證思維。事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。這是協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧”；“我們要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)建設(shè)必須協(xié)調(diào)共進(jìn)”。與此同時(shí)也要看到，在發(fā)展水平上，五個(gè)指頭不可能一樣長(zhǎng)，追求絕對(duì)均衡是做不到的。發(fā)展總是有快有慢，水平總是有高有低，協(xié)調(diào)是注意將快慢高低的差別控制在一定的范圍，注意“適度”。在工作安排上，抓工作既要全面，也要重點(diǎn)。沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有政策。彈鋼琴平均用力不行，指法的輕重緩急才有音調(diào)的抑揚(yáng)頓挫。中國(guó)還是處于大發(fā)展、大改革、大變動(dòng)的時(shí)期，我們要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，掌握動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)律，提升治國(guó)理政的能力。

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