【光明論?專家學(xué)者話兩會】

　　作者:上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所教授 王朝科

　　“十三五”是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)——全面建成小康社會的最后決勝階段，這個時間恰好與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)——經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高級化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換——疊加，同時“十三五”還肩負(fù)著為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)掃清障礙，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重任。

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

　　基于對國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)以及發(fā)展基本趨勢的科學(xué)判斷，針對中國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，黨中央在十八屆五中全會上提出“五大發(fā)展理念”，“創(chuàng)新發(fā)展”居“五大發(fā)展”理念之首，其著力要解決的是中國當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力問題。正如總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。可見“創(chuàng)新”之于當(dāng)代中國具有前所未有的戰(zhàn)略意義。

　　“創(chuàng)新發(fā)展”理念雖然直接針對的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力問題，但是創(chuàng)新不是喊出來的，我們應(yīng)該把關(guān)注的重點放在創(chuàng)新的源泉和創(chuàng)新力的形成上面，因此提倡創(chuàng)新發(fā)展、踐行創(chuàng)新發(fā)展，眼睛不能只盯住創(chuàng)新的末端，而忽視了創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)。我們不僅要高舉創(chuàng)新發(fā)展的旗幟，而且要思考創(chuàng)新的源泉在哪里，更要腳踏實地進(jìn)行全社會的創(chuàng)新能力建設(shè)。所以，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為全社會的共識和行動，必須用辯證思維、系統(tǒng)思維審視創(chuàng)新，腳踏實地推進(jìn)全社會的創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　創(chuàng)新是一個社會系統(tǒng)工程，創(chuàng)新能力是系統(tǒng)各要素之間協(xié)同共建的綜合涌現(xiàn)，是創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間協(xié)同共建的結(jié)果。國家創(chuàng)新系統(tǒng)由教育體系、研究與開發(fā)、制度安排、財政支撐能力、國際交流與技術(shù)吸納能力、成熟的創(chuàng)新文化等因素構(gòu)成。如果我們把一個國家的創(chuàng)新能力比作系統(tǒng)的功能，那么這個系統(tǒng)功能的大小就取決于這些要素之間的結(jié)構(gòu)以及相互之間協(xié)同共建的質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。從本質(zhì)上講，要把創(chuàng)新發(fā)展理念落到實處，必須全社會行動起來，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、過程連續(xù)、功能強(qiáng)大的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

　　教育是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的源泉，也可以說是創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新說到底是人的問題，提高一個國家和民族的創(chuàng)新能力的根本是教育。一個國家的創(chuàng)新能力總是與該國的教育水平和教育質(zhì)量高度相關(guān)，這一點已經(jīng)被古今中外無數(shù)的事實所證明，我們只需要把世界各國的創(chuàng)新力排序與進(jìn)入世界前百名的大學(xué)數(shù)進(jìn)行簡單比較就不難得出類似的結(jié)論。謀創(chuàng)新就是謀未來，謀創(chuàng)新的關(guān)鍵在謀教育，謀教育的關(guān)鍵在于按照教育規(guī)律而不是市場邏輯發(fā)展教育，在于構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的教育體系。創(chuàng)新發(fā)展表面上是一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)上也可以說是教育問題。因此，教育界應(yīng)該切實行動起來，為不斷提高中華民族的創(chuàng)新能力構(gòu)建個性化、差異化、富有活力的教育體系，不能讓教育成為國家創(chuàng)新能力建設(shè)的短板；研究與開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力之間具有直接關(guān)系，特別是研究與開發(fā)與產(chǎn)業(yè)部門之間聯(lián)系的質(zhì)量，決定了創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的強(qiáng)弱。

　　大家熟知的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論就把創(chuàng)新能力直接抽象為研究與開發(fā)活動及其對知識存量的利用效率，以此來解釋各國經(jīng)濟(jì)增長的差異，其合理性在于研究與開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的直接聯(lián)系，但是這樣做的局限性也是顯而易見的——只見樹木不見森林，畢竟研究與開發(fā)僅僅是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的一個組成部分而不是全部；適宜性與效率性并舉的制度設(shè)計與制度安排也是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。制度是一套規(guī)則體系，包括激勵性制度、約束性制度、保障性制度，制度體系之間相互匹配并與國家創(chuàng)新系統(tǒng)的其它要素協(xié)調(diào)一致，才能扎實推進(jìn)國家創(chuàng)新能力建設(shè)，最終轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力；財政支持能力是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國中央和地方政府對研究與開發(fā)的財政支持不斷加強(qiáng)，反映了政府在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性支撐作用，但是與世界先進(jìn)國家相比，我們還有不小差距。

　　與國家創(chuàng)新能力建設(shè)相匹配的財政支持體系應(yīng)該包括國家、地方政府、企業(yè)、社會、個人五位一體的強(qiáng)大支撐體系；國際間技術(shù)交流與吸納消化機(jī)制是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的輔助環(huán)節(jié)但卻是必不可少的環(huán)節(jié)。在全球化和信息化高度發(fā)達(dá)的今天，“引進(jìn)—學(xué)習(xí)—消化—自主創(chuàng)新”是一條節(jié)約資源的創(chuàng)新路徑，但是范圍和作用有限，所以只在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中具有輔助性作用；創(chuàng)新文化建設(shè)是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的靈魂。創(chuàng)新文化是一種潛移默化、引領(lǐng)人們行為選擇的精神力量，在這種文化引領(lǐng)下，創(chuàng)新成為全社會的文化自覺、意識自覺和行為自覺，最終形成尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、包容失敗的寬松的社會文化環(huán)境和時代的精神符號。成熟的創(chuàng)新文化可以喚起社會大眾無窮無盡的潛能、熱情、責(zé)任意識和使命意識，把創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)化為實實在在的個人、組織的自覺行動，唯有如此，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家才具備不竭的動力源泉。

　　創(chuàng)新發(fā)展不應(yīng)成為一個時髦的概念，也不是一句空洞的口號，更不是寫文章和起草文件時的一個高貴華麗的飾品。國家創(chuàng)新力不會憑空從天上掉下來、自動從土地里生長出來。國家創(chuàng)新力源自全社會扎扎實實的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是以創(chuàng)新為靈魂對創(chuàng)新系統(tǒng)的各個組成部分及其相互之間的關(guān)系進(jìn)行卓有成效的改革和再創(chuàng)造。只有強(qiáng)化國家創(chuàng)新能力建設(shè)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)各部分之間的協(xié)同共建，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才能獲得生生不息的動力源泉。