光明網(wǎng)訊（記者劉丹）6月9日，由中國社會保障學(xué)會主辦，中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老金分會、平安養(yǎng)老保險股份有限公司承辦的首屆全國養(yǎng)老金高峰論壇在北京舉行。第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏，中共中央委員、全國社會保障基金理事會黨組書記王爾乘，中國社會保險學(xué)會會長胡曉義，中國社會保障學(xué)會會長鄭功成，國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司司長李亢，人力資源社會保障部基金監(jiān)管局局長唐霽松，人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍，中國勞動社會保障科學(xué)研究院院長金維剛，平安養(yǎng)老保險股份有限公司董事長甘為民和來自中國社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、西安交通大學(xué)、四川大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、西北大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、華東師范大學(xué)等40多所高校與研究機(jī)構(gòu)，以及北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、河北、陜西、湖北、安徽、江西、云南、貴州、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保險業(yè)界代表200多人出席了會議。

論壇會場

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成主持論壇

　　中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授代表主辦方對來自政府部委、社會保險與商業(yè)保險業(yè)界及學(xué)界的代表表示熱烈歡迎。他介紹了舉辦此次論壇的背景和中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老金分會成立情況。他指出，舉辦養(yǎng)老金高峰論壇是因為我國進(jìn)入了新時代，養(yǎng)老保險制度改革也進(jìn)入了走向定型的關(guān)鍵時期，而在此前一天成立的中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老金分會，標(biāo)志著跨部門、跨行業(yè)與跨不同形態(tài)的養(yǎng)老金研究與交流平臺的正式建立，這次高峰論壇開啟了每年一屆的養(yǎng)老金專業(yè)論壇的序幕。他期望通過專業(yè)的養(yǎng)老金分會與專業(yè)的養(yǎng)老金論壇來為我國養(yǎng)老金事業(yè)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學(xué)會名譽(yù)會長華建敏講話

　　第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏同志首先對中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老金分會的成立表示熱烈祝賀。他指出，中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老金分會的成立意義重大，因為養(yǎng)老金制度在整個社會保障制度體系中占據(jù)著支柱性地位，養(yǎng)老金制度改革在社會保障體系總體改革中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用，需要有能夠聚集學(xué)界與業(yè)界專業(yè)力量的平臺提供理論支撐。他指出，當(dāng)前我國社會面臨的最大挑戰(zhàn)并非未富先老，而是未備先老，我國應(yīng)當(dāng)為老齡化社會的到來作好充分準(zhǔn)備。他認(rèn)為，過去數(shù)十年我國的養(yǎng)老金制度實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，中國特色養(yǎng)老保險特色框架基本建成，為實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老金的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)；基本養(yǎng)老保險制度的全面轉(zhuǎn)型并朝著多層次發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了安定的社會環(huán)境，促進(jìn)了勞動力市場的一體化，解除了廣大民眾的后顧之憂，提升了消費(fèi)信心，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了空間。他指出，在為我國養(yǎng)老金制度建設(shè)所取得的成就感到自豪的同時，也應(yīng)當(dāng)意識到新時代民生保障需求的不斷升級對我國養(yǎng)老金事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求；社會保障領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，基本養(yǎng)老金制度地區(qū)分割的局面并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；基本養(yǎng)老金制度縮小收入差距、改善人民生活狀況的功效不足。他強(qiáng)調(diào)，要建成公平、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老金體系，一要明確各方主體的職責(zé)，合理劃分政府、企業(yè)與個體的責(zé)任，在政府主導(dǎo)下充分調(diào)動社會力量，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的共建、共治、共享；二要堅持互助共濟(jì)原則，優(yōu)化基本養(yǎng)老金制度，加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌的步伐，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；三要凝聚共識、加強(qiáng)規(guī)范，在夯實基本養(yǎng)老保障的同時充分調(diào)動社會資源，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，建立健全多層次養(yǎng)老保障體系。他相信，中國社會保障學(xué)會及養(yǎng)老金分會必須且必定能有所作為、大有作為！

中國社會保險學(xué)會會長胡曉義做主旨演講

　　中國社會保險學(xué)會會長、人力資源社會保障部原副部長胡曉義代表中國社會保險學(xué)會對中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老金分會的成立表示熱烈祝賀。他系統(tǒng)回顧和總結(jié)了我國養(yǎng)老金制度改革的歷史進(jìn)程與重要經(jīng)驗，并對我國養(yǎng)老金制度的未來發(fā)展進(jìn)行了展望。他指出，改革開放四十年，我國養(yǎng)老金制度建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，初步構(gòu)建起比較完整的養(yǎng)老金制度構(gòu)架，保障水平連續(xù)十五年不斷調(diào)整，有效化解了人民群眾的老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，確保他們切實分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。他認(rèn)為，作為世界第一人口大國，我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)能在較短時間取得巨大進(jìn)步，有如下幾個重要經(jīng)驗：第一，黨中央和國務(wù)院堅定的政治決斷和對社會保障、養(yǎng)老金工作的重視。第二，恰當(dāng)?shù)穆窂竭x擇。在地廣人多、利益分化的背景下，我國政府堅持問題導(dǎo)向，抓住不同時期問題重點，立足于制度的拾遺補(bǔ)缺，逐步健全各項制度，從小到大擴(kuò)大覆蓋面，從低到高穩(wěn)步提高待遇水平和服務(wù)精度，同時注重頂層設(shè)計和法律建設(shè)，不斷加強(qiáng)對事務(wù)的規(guī)律性認(rèn)識。第三，抓住機(jī)遇。危機(jī)往往是社會保障制度發(fā)展的重要機(jī)遇。1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，均促進(jìn)了我國社會保障制度體系的發(fā)展完善。危機(jī)本身有兩面性，如果能妥善處理，危機(jī)也能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇。第四，與世界同行，以更加渴求和發(fā)展的眼光看待世界社會保障的發(fā)展變革趨勢，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)交流，同時立足實際國情，為我國養(yǎng)老金制度的建設(shè)提供有益經(jīng)驗。他指出，未來我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的前景和任務(wù)主要有：一，公平可及、全面實施全民參保計劃，重點是養(yǎng)老保險；二，完善制度，全面啟動中央調(diào)劑金制度，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；三，弱有所扶，全面建立長期護(hù)理保險，加快構(gòu)建基本政策體系；四，高位整合，建立全國統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺；五，基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營多元化、專業(yè)化；六，三足鼎立，初步形成養(yǎng)老保險多層次體系架構(gòu)，將未備先老放在更重要的認(rèn)知層面。在現(xiàn)有框架下，壯大企業(yè)年金，加快發(fā)展第三支柱，形成三支柱合理的功能配置；七，慮近謀遠(yuǎn)，增加社會保障基金的戰(zhàn)略儲備；八，堅守紅線，強(qiáng)化社會保險基金的投資監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管；九，依法施政，推進(jìn)養(yǎng)老保金制度建設(shè)進(jìn)程，加快專項立法，強(qiáng)化執(zhí)行力。要實現(xiàn)以上目標(biāo)需要企業(yè)、學(xué)界、社會組織及個人等多元社會力量的參與，從而實現(xiàn)社會保障全民共有、共謀、共建、共享的局面。

　　中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授在主旨演講中認(rèn)為，經(jīng)過近30年來的探索，我國養(yǎng)老保險制度改革走過了不平凡的歷程。他的總體評價是制度已經(jīng)轉(zhuǎn)型，成就巨大，但目標(biāo)仍然模糊，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一方面，伴隨2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革方案的實施，我國的養(yǎng)老保險制度全面實現(xiàn)了從非繳費(fèi)型退休金制度到繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型，并且成為惠及所有老年人的支柱性社會保障制度。另一方面，這一制度建設(shè)的目標(biāo)又還處于模糊狀態(tài)，關(guān)系到這一制度長遠(yuǎn)發(fā)展的多層次養(yǎng)老金體系構(gòu)建方面并未取得預(yù)期成效，法定基本養(yǎng)老保險與其他層次養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。他指出，多層次養(yǎng)老金體系無法成型有三大原因，第一，養(yǎng)老金制度體系建制理念不清。盡管構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系是我國早在上世紀(jì)90年代就提出的目標(biāo)，但迄今不同層次的結(jié)構(gòu)與功能定位并不明確。第二，路徑依賴強(qiáng)勁。從單一層次到多層次必然要以調(diào)整第一層次的利益格局為必要條件，需要以維持較高的替代率為制度轉(zhuǎn)型的條件，而與替代率高相對應(yīng)的必然是繳費(fèi)率高，增加第二、三層次必然導(dǎo)致用人單位與個人負(fù)擔(dān)的大幅度加重。第三，市場乏力。即養(yǎng)老金市場主體缺乏必要的動力，其養(yǎng)老金產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓能力不足，缺乏對消費(fèi)者有吸引力的養(yǎng)老金產(chǎn)品，加之商業(yè)保險的公信力不足，因此，我國的商業(yè)保險業(yè)雖然規(guī)模在不斷膨脹，對養(yǎng)老金體系建設(shè)的貢獻(xiàn)卻非常有限。他提出，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系可從五個方面入手：一是加快完善養(yǎng)老金制度體系的頂層設(shè)計，盡快明確不同層次的結(jié)構(gòu)與功能定位，形成統(tǒng)一卻有別的政策支撐體系；二是注入外部資金，解決老年人較高替代率的資金來源問題，避免同一代人承擔(dān)無法承受的雙重壓力；三是盡快促使第一層次走向成熟、定型；四是加快提升保險公司等市場主體的內(nèi)生動力、養(yǎng)老金產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場開拓能力和公信力；五是正確引導(dǎo)輿論，理性引導(dǎo)公眾預(yù)期。

　　平安養(yǎng)老保險股份有限公司董事長甘為民在演講中指出，社會保障與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系到國家的長治久安，推動社會保障體系建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的意義。他認(rèn)為，十九大明確提出要建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，保險公司應(yīng)憑借其專業(yè)能力發(fā)揮重要作用，充分推動養(yǎng)老保險第三支柱以提高養(yǎng)老金待遇水平、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，豐富保障層次并形成健全的養(yǎng)老保障體系。他強(qiáng)調(diào)，我國的養(yǎng)老保險改革已初見成效，三支柱體系基本成型，但仍存在不足，包括養(yǎng)老保障制度覆蓋不全面、結(jié)構(gòu)不平衡以及制度性養(yǎng)老金儲備總量不夠。他指出，我國主要依賴于基本養(yǎng)老金和自我保障，第二三支柱的保障能力比較弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。多層次養(yǎng)老制度體系還需要完善體制設(shè)計、增加制度靈活性，從頂層設(shè)計明確養(yǎng)老保險三支柱的整體布局，夯實第一支柱保基本的基礎(chǔ)，降低企業(yè)年金準(zhǔn)入門檻、輔以財稅政策支持、提高第二支柱替代率，積極借鑒國際做法，撬動第三支柱市場、推動第三支柱發(fā)展以實現(xiàn)三支柱間的靈活轉(zhuǎn)換和協(xié)同發(fā)展，滿足人民對高品質(zhì)養(yǎng)老生活的追求。他主張，第三支柱應(yīng)發(fā)揮投資優(yōu)勢、資產(chǎn)配置功能，減少投機(jī)行為。他表示，積極應(yīng)對人口老齡化、完善多層次養(yǎng)老制度體系對人民享有更好的生活具有十分重要意義。他建議，養(yǎng)老保險公司應(yīng)提升專業(yè)、充分研究稅收優(yōu)惠政策、積極借鑒國際經(jīng)驗、針對我國養(yǎng)老保險三支柱體系特點不斷提升設(shè)計能力，助力推進(jìn)養(yǎng)老保障改革。

　　國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司司長李亢在主旨報告中指出，黨的十九大指引了養(yǎng)老保障制度體系的發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了中央對養(yǎng)老金發(fā)展的高度重視，針對人口老齡化加快發(fā)展多層次社保體系、深化養(yǎng)老保險改革，黨中央國務(wù)院已有明確的決策安排，發(fā)改委以及社會各界需要合力推進(jìn)戰(zhàn)略部署。他認(rèn)為，由于我國需求結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，給民生帶來了新的影響和問題，養(yǎng)老金是提高民生保障水平的突破口，因此研究養(yǎng)老金改革問題具有重要意義。他表示，養(yǎng)老金改革發(fā)展需要抓準(zhǔn)主要矛盾，落實十九大的二十四字方針，緊抓多層次發(fā)展的主要目標(biāo)，拓寬第二三支柱的發(fā)展空間，充分撬動三個層次的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，化解一枝獨大的局面。他還指出，養(yǎng)老金的中長期發(fā)展需要精準(zhǔn)施策，打好組合拳，統(tǒng)籌考慮好主次先后。在十九大提出了養(yǎng)老保障的發(fā)展目標(biāo)、養(yǎng)老金問題的地位逐步提升的背景之下，發(fā)改委需要承擔(dān)起落實民生保障的責(zé)任，因此，按國務(wù)院部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老金制度、確立發(fā)展方向、重點目標(biāo)，都是需要認(rèn)真研究的課題。他建議，各界要創(chuàng)造條件實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的統(tǒng)收統(tǒng)支、通力合作研究現(xiàn)有問題，實現(xiàn)制度的可持續(xù)、高效，為中央決策提供參考。他強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金制度關(guān)乎人民福祉，要加強(qiáng)各方參與，加快養(yǎng)老金體制建設(shè)，均衡發(fā)展三支柱，為二三支柱發(fā)展提供充足空間，合理引導(dǎo)百姓預(yù)期，為發(fā)展更合理、更可持續(xù)的養(yǎng)老金制度提供條件。

[責(zé)編：王營]