【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：南京財經大學教授，現(xiàn)代服務業(yè)智庫研究員　胡雅蓓；南京財經大學副校長、教授，現(xiàn)代服務業(yè)智庫首席專家　張為付

　　“十四五”是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，迫切需要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會提出，“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。”這既凸顯了擴大內需在我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為我國應對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務指明了主攻方向和重要著力點。

　　強大的國內市場是新發(fā)展格局的“壓艙石”

　　基于對當前發(fā)展階段、環(huán)境條件的科學研判，2020年5月，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局首次被提出；7月底召開的中央政治局會議進一步明確了“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方向和總體要求；日前召開的十九屆五中全會將“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。黨中央對于新發(fā)展格局的一系列重要論斷，是統(tǒng)籌國內外經濟形勢變化，順應經濟發(fā)展歷史規(guī)律的深遠戰(zhàn)略抉擇，是中國經濟邁向高質量發(fā)展新階段的強國方略。

　　構建新發(fā)展格局，要把擴大內需作為戰(zhàn)略基點。我國人口眾多，面積龐大，為形成強大國內市場提供了良好基礎。2014年至2019年間，我國消費連續(xù)六年成為經濟增長第一拉動力，2019年人均GDP首次突破1萬美元大關，社會消費品零售總額達到41.2萬億元，消費對經濟增長貢獻率為57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點。內需消費巨大的增長空間形成我國牢固經濟根基的“壓艙石”，使我國可以依靠國內資源和市場來驅動產業(yè)體系構建，暢通國內大循環(huán)，有效應對國際經貿格局深刻調整的沖擊，增強經濟發(fā)展韌性和可持續(xù)性。

　　在經濟全球化的大背景下擴大內需，國內循環(huán)必然與國際循環(huán)相對接。抓住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，并不意味著要形成封閉的國內循環(huán)，也不意味著要擠壓或放棄國際循環(huán)，而是要在更高水平上融入國際經濟循環(huán)，形成國內國際“雙循環(huán)”相互促進的循環(huán)體系。要堅持對外開放這一基本國策，并在更高水平上進一步擴大對外開放，建設開放型經濟新體制，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　形成強大國內市場的發(fā)展路徑選擇

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經濟循環(huán)的角度分析，這一主要矛盾集中表現(xiàn)為需求和供給之間不平衡、不匹配和不協(xié)調。一方面，出口、投資、消費三大需求增速大幅下降，有效需求明顯不足。另一方面，有效的中高端產品和服務供給不足。構建新發(fā)展格局，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以強大國內市場作為發(fā)力點，需要重點關注三條發(fā)展路徑：

　　一是在需求端，充分發(fā)揮消費的基礎作用。保障和改善民生，既能讓居民有錢消費和敢于消費，又能帶動民生基礎設施建設投資，可以同時釋放消費和投資需求潛力，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。為此，要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極擴大新增就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員再就業(yè)，讓居民收入得到有效保障，夯實消費基礎；要擴大公共服務覆蓋范圍，促進建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，持續(xù)提升居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的社會保障水平，解決居民消費的后顧之憂，提升居民消費傾向；要構建合理有序的收入分配格局，深化收入分配體制改革，擴展居民收入來源，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，逐步加大對低收入者的轉移支付和救助，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距；要培育壯大中等收入群體規(guī)模，暢通低收入群體向中等收入群體轉化的渠道，進一步釋放私人消費潛力，增加中等收入群體對國內市場消費的支撐力。

　　二是在供給端，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。以深化供給側結構性改革為主線，把擴大內需與產業(yè)鏈升級相結合，做大做強國內市場。具體而言，要秉持以創(chuàng)新促發(fā)展的理念，以科技創(chuàng)新提高供給質量和效益，引領產業(yè)結構和經濟結構優(yōu)化升級，提升制造業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，構建科技、經濟、社會有機結合的現(xiàn)代化經濟體系。通過高質量產品和服務的有效供給，適應居民個性化、多樣化消費趨勢，以滿足消費需求；通過數(shù)字經濟促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的應用，引領消費需求；利用科技創(chuàng)新培育新消費模式和消費增長點，創(chuàng)造消費需求，促進消費提質擴容，實現(xiàn)科技創(chuàng)新對我國經濟循環(huán)的引領。

　　三是在連接需求與供給、國內與國外市場的流通環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設。要培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)實現(xiàn)供應鏈逆向整合和網絡化布局，形成充滿內在活力的流通主體；要建設高質量的新型流通基礎設施，進一步釋放高鐵線路網絡、長江黃金水道等的運輸潛能，同時加快以5G網絡、人工智能等為主的新型信息基礎設施建設，形成功能完善的流通載體；要加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善循環(huán)節(jié)點，打通各類流通渠道瓶頸，將“分割”的各個區(qū)域市場融為一體，實現(xiàn)區(qū)域流通一體化和城鄉(xiāng)流通一體化，形成商品、要素可以自由流通的國內統(tǒng)一市場；要筑牢規(guī)范流通秩序的制度保障，持續(xù)推進流通領域“放管服”改革，明確政府在流通體系建設中的功能定位，推動政府部門通過簡政放權讓權力“瘦身”，進一步簡化市場準入手續(xù)，形成寬松便捷的市場準入環(huán)境，進一步打造市場化、法治化、國際化流通環(huán)境。

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