作者：張穎（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

　　自2007年提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”以來(lái)，中國(guó)從周邊國(guó)家和地區(qū)出發(fā)，逐步在全球范圍內(nèi)開展自由貿(mào)易區(qū)合作。2020年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。截至2023年底，中國(guó)已簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定等自貿(mào)合作協(xié)定，與新加坡、新西蘭等國(guó)家或地區(qū)簽署升級(jí)協(xié)定或協(xié)定進(jìn)入第二階段，并與東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP）。如今，中國(guó)自貿(mào)區(qū)合作覆蓋范圍已涉及亞洲、歐洲、南美洲等地，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在各方面提升至新高度，形成與“一帶一路”倡議交相輝映的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往格局，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于“一帶一路”倡議的落地與實(shí)踐具有重要的推動(dòng)作用。

　　“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)目標(biāo)的提出

　　2001年加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)開始與各國(guó)和各地區(qū)開展自貿(mào)區(qū)談判。2002年，中國(guó)與東盟簽署自貿(mào)協(xié)定，開啟了區(qū)域自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程。2007年，中國(guó)提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。2008年后，面對(duì)金融危機(jī)的影響，中國(guó)提出以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。自2008年同新西蘭簽訂自由貿(mào)易協(xié)定起，中國(guó)開始與各方進(jìn)行廣泛的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定談判，內(nèi)容同時(shí)涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)合作在數(shù)量上迅猛增長(zhǎng)，在已生效自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判、新自貿(mào)區(qū)談判等方面不斷有所突破。

　　2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出，要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這是中國(guó)首次提出“面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。2014年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)表的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，提出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)與各自貿(mào)區(qū)合作中最早開啟的一項(xiàng)合作，為后續(xù)RCEP的簽署奠定了基礎(chǔ)。在2012年?yáng)|亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《啟動(dòng)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》。經(jīng)過27輪談判、8次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、4次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)和新西蘭在2020年11月15日召開的第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式簽署RCEP。作為一個(gè)超級(jí)自貿(mào)區(qū)，RCEP覆蓋的人口、經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易額約占全球30%，是世界上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。到2025年，RCEP有望帶動(dòng)成員國(guó)出口、對(duì)外投資存量、GDP分別比基線多增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。RCEP的簽署標(biāo)志著“面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)進(jìn)入了新的階段，具有里程碑意義。

　　在“一帶一路”倡議下建設(shè)跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)

　　“一帶一路”為中國(guó)構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供了重要平臺(tái)。以中國(guó)與東盟國(guó)家合作為例，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）形成的走廊網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了中南半島各國(guó)和中國(guó)云南省和廣西壯族自治區(qū)，有效推進(jìn)了中國(guó)與中南半島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

　　相較于傳統(tǒng)的碎片化自貿(mào)區(qū)合作而言，“一帶一路”倡議下的自貿(mào)區(qū)合作在對(duì)象上更為廣泛和密集。中國(guó)的跨區(qū)域合作伙伴數(shù)量居于東亞第三。其中，中國(guó)與智利、哥斯達(dá)黎加、格魯吉亞、新西蘭、秘魯既簽署了自貿(mào)協(xié)定，也簽署了“一帶一路”協(xié)議，占比超過已有跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)合作的一半。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議相互影響、相互包容，促使中國(guó)在全球?qū)用媾c更多國(guó)家開展深化經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而推動(dòng)全球性自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成。一方面，自貿(mào)區(qū)合作可以促使“一帶一路”合作向縱深發(fā)展。如2018年11月，中國(guó)與智利簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》；2021年，智利參議院通過了《中華人民共和國(guó)政府與智利共和國(guó)政府關(guān)于修訂<自由貿(mào)易協(xié)定>及<自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定>的議定書》，智利自此成為第一個(gè)與中國(guó)深化自貿(mào)關(guān)系的拉美國(guó)家。作為地理距離相隔較遠(yuǎn)的兩國(guó)，穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作有利于強(qiáng)化智利對(duì)于和中國(guó)加深經(jīng)貿(mào)合作的意愿，從而促成“一帶一路”項(xiàng)目的落地。另一方面，“一帶一路”倡議的簽署也對(duì)于自貿(mào)區(qū)合作有著重要的帶動(dòng)作用。2015年，中國(guó)同格魯吉亞簽署《關(guān)于加強(qiáng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。《備忘錄》中提及“啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究，是雙方共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的重要舉措”。2015年4月，中格召開自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究第一次工作組會(huì)議，并于年末啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，最終于2016年完成所有談判。同樣的，中國(guó)和新西蘭于2017年3月簽署《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》，并在《備忘錄》中提及優(yōu)化升級(jí)《中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》；同年4月，雙方開始自貿(mào)協(xié)定第一輪升級(jí)談判，并在兩年內(nèi)快速完成六輪升級(jí)談判，實(shí)現(xiàn)中—新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)。

　　構(gòu)建全球性自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的意義

　　自黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建“面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)面向全球建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)取得了一定的成效，并對(duì)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　第一，構(gòu)建全球性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)有利于“一帶一路”建設(shè)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)合作取得了一系列顯著成效。從自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額所占中國(guó)貿(mào)易總額比重來(lái)看，雖然整體占比仍然不高，但相較于2014年至2015年的27%左右已上升至接近30%的比例。同時(shí)，從貿(mào)易增長(zhǎng)率來(lái)看，2014年至2021年間，中國(guó)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)情況顯著優(yōu)于貿(mào)易總額增長(zhǎng)情況；尤其在2021年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)率暴漲30%，高出貿(mào)易總額增長(zhǎng)率7%，說(shuō)明自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)起到了重要的促進(jìn)作用。

　　第二，構(gòu)建全球性自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)使“一帶一路”建設(shè)從碎片化走向整體化，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的最大化。建設(shè)自貿(mào)區(qū)有利于增強(qiáng)“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。建立自由貿(mào)易區(qū)的目的是通過消除貿(mào)易壁壘，使商品與服務(wù)在其成員之間得以自由流動(dòng)，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自貿(mào)協(xié)定一方面清理了服務(wù)、投資的障礙，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易及投資提供了更好的環(huán)境；另一方面，自貿(mào)伙伴之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件得到極大改善，自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資環(huán)境與貿(mào)易環(huán)境更加透明、規(guī)范，對(duì)外貿(mào)易不可控因素減少，運(yùn)營(yíng)成本下降，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)。

　　第三，構(gòu)建全球性高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)有利于克服貿(mào)易保護(hù)主義的影響，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易規(guī)則。20世紀(jì)后半期全球化發(fā)展推動(dòng)各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)。伴隨著超級(jí)全球化時(shí)代，全球貿(mào)易高速增長(zhǎng)，跨國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，即增值鏈的分割使得產(chǎn)品的每個(gè)生產(chǎn)階段都得以在其生產(chǎn)成本最低的地方完成。但當(dāng)全球貿(mào)易帶來(lái)發(fā)展不均、失業(yè)、環(huán)境污染等問題時(shí)，它便成為部分國(guó)家在面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)的重要?dú)w因，孤立主義、“本國(guó)優(yōu)先”主義等情緒便會(huì)逐漸蔓延。近年來(lái)，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)迎來(lái)新一輪“漲潮”。構(gòu)建全球性自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)有利于克服貿(mào)易保護(hù)主義的影響，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易規(guī)則，打破貿(mào)易壁壘，部分抵御由貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的關(guān)稅成本增加。