作者：張貴洪（復旦大學聯(lián)合國與國際組織研究中心、中國聯(lián)合國協(xié)會）

　　“中國需要聯(lián)合國，聯(lián)合國也需要中國”，這是中國與聯(lián)合國關系的真實寫照。一方面，正如中國政府在《中國聯(lián)合國合作立場文件》中指出的，中國全力支持聯(lián)合國在國際事務中發(fā)揮核心作用。另一方面，聯(lián)合國對中國的對外開放和現(xiàn)代化事業(yè)作出了獨特貢獻，成為中國開展多邊合作的主要舞臺。

　　對外開放的重要窗口

　　1971年，中華人民共和國恢復在聯(lián)合國的合法席位，這是新中國成立后經(jīng)過外交努力和政治斗爭取得的勝利成果。當時中國國內(nèi)面臨經(jīng)濟困難，除了加入少數(shù)幾個社會主義陣營的國際組織，中國基本上被排斥在國際主流社會之外。重返聯(lián)合國為中國和外部世界的關系打開了一個窗口，聯(lián)合國成為中國了解世界和世界了解中國的一個主要渠道，中國通過聯(lián)合國走向了世界。自此，中國的國際環(huán)境大為改觀，與中國建交的國家迅速增加。特別是與多個發(fā)達國家關系的改善，為后來的對外開放創(chuàng)造了良好條件。

　　20世紀70年代末，中國開始實行改革開放。聯(lián)合國成為中國開展多邊外交、展示開放形象和決心的主要舞臺。從20世紀80年代前半期加入國際貨幣基金組織、世界銀行、世界知識產(chǎn)權組織、國際原子能機構等重要國際組織，到20世紀80年代后期開始參加聯(lián)合國維和行動，中國主要通過聯(lián)合國向世人展示了一個不斷開放、積極進取、和平發(fā)展的大國形象。同時，開發(fā)計劃署等一批聯(lián)合國機構進入中國，組成聯(lián)合國駐華系統(tǒng)，成為中國發(fā)展的重要合作伙伴。

　　20世紀90年代初，中國的國內(nèi)形勢和國際環(huán)境都面臨重大挑戰(zhàn)。中國在國內(nèi)加快改革步伐，國際上利用聯(lián)合國舞臺積極參與多邊事務，如加入《不擴散核武器條約》和簽署《全面禁止核試驗條約》等多邊軍控和裁軍條約，不斷擴大對聯(lián)合國維和行動的人力和財政支持，并且主辦世界婦女大會。中國領導人則多次出席聯(lián)合國大會和安理會的首腦會議，強調(diào)對聯(lián)合國事業(yè)和安理會工作的支持。通過與聯(lián)合國的全面合作，中國不僅極大地改善了國際環(huán)境，而且不斷融入國際社會，成為負責任的大國和國際社會的建設性力量。

　　進入21世紀特別是近十多年來，中國的和平發(fā)展與聯(lián)合國事業(yè)更加緊密聯(lián)系在一起。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和制度性開放提供了巨大的機遇和堅實的基礎。2000年和2015年，聯(lián)合國先后提出千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展議程，為中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護提供了指導。通過與聯(lián)合國等國際組織合作共建“一帶一路”，在聯(lián)合國倡導人類命運共同體理念和提出全球發(fā)展倡議等中，中國得以在國際社會發(fā)揮建設性引領作用。

　　為中國式現(xiàn)代化提供支持

　　1979年，中國剛啟動改革開放不久，聯(lián)合國開發(fā)計劃署即進入中國。此后，由20多個駐華機構組成的聯(lián)合國駐華系統(tǒng)不僅見證了中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，而且從傳統(tǒng)的捐助方變?yōu)殛P鍵的合作伙伴。聯(lián)合國駐華系統(tǒng)與中國各級政府、企業(yè)、公共和私營部門緊密合作，支持中國的發(fā)展優(yōu)先項目，并共同為發(fā)展中國家提供專業(yè)知識和技術支持。

　　改革開放之初，中國經(jīng)濟建設急需大量的資金、技術和人才。除了若干發(fā)達國家，聯(lián)合國機構是中國獲得援助的主要來源。與此同時，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構大力支持中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，幫助中國推進可持續(xù)發(fā)展領域的政策和項目，特別是在減少貧困、促進性別平等、支持教育發(fā)展、推進衛(wèi)生系統(tǒng)建設、應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境等方面提供項目資金、技術援助、知識經(jīng)驗、專業(yè)指導和政策建議。此外，聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在中國面臨自然災害時提供緊急人道主義援助，為中國政府機構和社會組織提供培訓和能力建設，以更好地處理各種發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　隨著中國的不斷強大，聯(lián)合國也成為向發(fā)展中國家分享和傳播中國式現(xiàn)代化經(jīng)驗和方案的重要渠道。例如，中國與聯(lián)合國機構開展合作，通過中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金、全球發(fā)展和南南合作基金、中國—聯(lián)合國教科文組織信托基金、中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作依托基金等，充分利用和發(fā)揮聯(lián)合國機構的專業(yè)能力和渠道優(yōu)勢，在亞非拉發(fā)展中國家實施糧食援助、災后重建、難民救助、婦幼衛(wèi)生等領域的發(fā)展合作項目。一方面豐富了國際發(fā)展合作的方式和途徑，另一方面也提升了我國對外援助和發(fā)展合作的水平和能力，進一步擴大我國在全球發(fā)展治理中的話語權和影響力，也為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了更好的國際環(huán)境和國際空間。

　　多邊外交成為新亮點

　　在聯(lián)合國框架下開展多邊外交，已日益成為中國外交的亮點，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　第一，通過堅定維護聯(lián)合國的權威地位和核心作用，積極踐行真正的多邊主義，中國成為國際社會的穩(wěn)定性和確定性力量。習近平主席強調(diào)，世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。這就為處于大變局、大動蕩、大變革的世界提供了穩(wěn)定性和正能量。一個體系、一個秩序、一套規(guī)則，也是廣大發(fā)展中國家爭取合理和正當權益的堅實基礎和可靠保障。

　　第二，履行聯(lián)合國安理會常任理事國的職責，是中國展示和平大國形象、發(fā)揮負責任大國作用的制度性方式。作為安理會常任理事國，中國堅持公平和正義，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，根據(jù)事情本身的是非曲直，獨立自主地決定自己的立場和投票，推動安理會相關議程，處理國際和地區(qū)的重大安全問題。中國積極參與和支持聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國第二大維和攤款國和安理會常任理事國第一大出兵出警國，被聯(lián)合國評價為維和行動的關鍵因素和關鍵力量。

　　第三，聯(lián)合國是中國維持最大的發(fā)展中國家的身份、地位和權益的有效機制。盡管中國已成長為世界第二大經(jīng)濟體，但無論從世界銀行的人均國民收入標準，還是聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)標準來看，中國在全球都還處于中下水平。因此，世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署，以及世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等聯(lián)合國機構都依然把中國認定為發(fā)展中國家。更為重要的是，中國從政治、經(jīng)濟和外交上把自身定位為發(fā)展中國家，并在聯(lián)合國堅定維護發(fā)展中國家的正當權益，得到所有發(fā)展中國家的支持。

　　第四，聯(lián)合國是中國倡導和踐行中國理念和中國方案，為世界提供國際公共產(chǎn)品的重要渠道。中國領導人在聯(lián)合國舞臺上提出和闡述國際政治經(jīng)濟新秩序、和諧世界理念、人類命運共同體理念、全球發(fā)展倡議等，對世界發(fā)展和國際關系產(chǎn)生重大影響。這些理念和主張或者載入聯(lián)合國的相關決議和文件，或者體現(xiàn)在聯(lián)合國的議程和工作中，或者轉化為國際合作的實踐和行動。這不僅有利于更好地拓展中國的利益和影響，而且體現(xiàn)了中國為世界發(fā)展和人類進步在思想和價值上的貢獻。

　　第五，與聯(lián)合國合作共建，是多邊推進共建“一帶一路”的主要方式。通過與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標對接，與聯(lián)合國專門機構合作共建，以及利用聯(lián)合國框架下的南南合作平臺等，多邊推進共建“一帶一路”不斷取得成效。一方面為全球發(fā)展注入了強大的動力，另一方面也大大提升了共建“一帶一路”的專業(yè)化和機制化水平。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程時間過半、共建“一帶一路”進入新的十年之際，如何在國際社會加快新發(fā)展議程中尋找機遇、加強協(xié)同、深化對接，是高質量共建“一帶一路”面臨的重大課題。

　　在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，對外開放和共建“一帶一路”對于中國與外部世界的關系具有戰(zhàn)略性和決定性意義。聯(lián)合國在中國對外開放和現(xiàn)代化建設之初曾扮演重要角色，同樣，在大變局、大動蕩和大競爭的時代，無論是制度型和高水平的對外開放，還是可持續(xù)和高質量共建“一帶一路”，聯(lián)合國的作用和貢獻都將是獨特和不可或缺的。“聯(lián)合國支持中國，中國支持聯(lián)合國”，這是最大的發(fā)展中國家和最重要的國際組織之間的必然選擇。