作者：王學(xué)凱

　　習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)，“‘一帶一路’合作從硬聯(lián)通擴展到軟聯(lián)通。共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建‘一帶一路’的重要指導(dǎo)原則”。這些年來，從基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通到規(guī)則標準軟聯(lián)通，共建“一帶一路”實現(xiàn)了從商品和要素流動型開放向制度型開放的升級。

　　硬聯(lián)通側(cè)重商品和要素流動型開放

　　從世界范圍看，第二次世界大戰(zhàn)之后成立的三大世界經(jīng)濟組織，無一不是為了降低或取消貿(mào)易和投資壁壘，促進商品和要素流動，不斷降低各國“邊境上”壁壘。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，世界貿(mào)易開放度有所提高，所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅從2006年的10.1%降至2021年的8.9%，反傾銷、反補貼、安全保障措施等非關(guān)稅壁壘也有所降低，同期全球進出口總額從29.6萬億美元增長至55萬億美元，外國直接投資總額從1.2萬億美元增長至1.65萬億美元，商品和要素在全球大范圍流動。

　　從中國實踐看，中國與“一帶一路”共建國家的商品和要素流動成果豐碩。在商品流動方面，中國與共建國家逐漸成為重要的貿(mào)易伙伴。2013—2022年中國與共建國家進出口總額累計達19.1萬億美元，年均增長6.4%，與共建國家進出口總額占中國外貿(mào)總額比重呈上升趨勢，從2013年的39.2%上升至2022年的45.4%，中國已成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴。在資本要素流動方面，中國與共建國家實現(xiàn)了資本雙向互動。中國與共建國家雙向投資累計超過3800億美元，其中，中國對外直接投資超過2400億美元，共建國家已成為中國企業(yè)對外投資的首選地。此外，技術(shù)、勞動力、數(shù)據(jù)等要素也都在不同程度上實現(xiàn)了雙向流動。

　　從發(fā)展趨勢看，中國與共建國家的商品和要素流動潛力巨大。中國與共建國家、國際組織積極構(gòu)建多層次政策溝通交流機制，在全球?qū)用妗⑹澜缳Q(mào)易組織層面、區(qū)域和多邊層面持續(xù)深化戰(zhàn)略對接和政策協(xié)調(diào)，基本形成以元首外交為引領(lǐng)、以政府間戰(zhàn)略溝通為支撐、以地方和部門間政策協(xié)調(diào)為助力、以企業(yè)和社會組織等項目合作為載體的政策溝通長效機制，不斷推進各類多邊合作，為商品和要素流動打下堅實基礎(chǔ)。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為架構(gòu)，基本形成了“陸海天網(wǎng)”四位一體的互聯(lián)互通格局，設(shè)施聯(lián)通為商品和要素流動建立快速通道。共建國家及有關(guān)機構(gòu)積極開展多種形式的金融合作，健全金融機構(gòu)合作、金融支付服務(wù)、金融監(jiān)管合作等多邊金融合作機制，拓展絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國際金融機構(gòu)、雙邊金融機構(gòu)等投融資渠道平臺，創(chuàng)新基金、人民幣債券、綠色債券、主題金融債等投融資方式，資金融通為商品和要素流動、活躍市場氛圍提供了便利。

　　軟聯(lián)通側(cè)重制度型開放

　　2008年國際金融危機之后，圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的制度型開放逐漸成為國際經(jīng)貿(mào)合作的趨勢。推動制度型開放的重點是推進“邊境后”規(guī)則融合。“邊境后”規(guī)則融合具有廣泛性，涉及電子商務(wù)、政府采購、競爭、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗等領(lǐng)域。“邊境后”規(guī)則融合具有一致性，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，使不同國家實行一致的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“邊境后”規(guī)則融合具有嚴格性，規(guī)則更細更嚴、標準更高更多。

　　當前，共建“一帶一路”的制度型開放已有所顯現(xiàn)。中國已與巴基斯坦、俄羅斯、希臘等65個國家標準化機構(gòu)以及國際和區(qū)域組織簽署了107份標準化合作文件，促進民用航空、氣候變化、農(nóng)業(yè)食品等多領(lǐng)域標準國際合作，與28個國家共同核準《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，有40多家全球大型機構(gòu)簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》。這些都是共建“一帶一路”制度型開放的有力體現(xiàn)。

　　面向未來，制度型開放將成為國際經(jīng)貿(mào)合作的趨勢。在制度型開放中，歐盟有著較高的標準，貨物、服務(wù)貿(mào)易極為便利，投資阻礙較小，人員可自由流動，使用共同貨幣，不同國家采用了幾乎完全一致的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當今許多國際經(jīng)貿(mào)合作組織都十分重視制度型開放，“零關(guān)稅、零補貼、零壁壘”的制度型開放將成為國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展趨勢。

　　進一步推動“一帶一路”軟聯(lián)通

　　推動綠色軟聯(lián)通。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下，目前全球已有151個國家提出了凈零排放目標。推動“一帶一路”綠色軟聯(lián)通可以從減排評估機制上發(fā)力，借鑒“國際氣候行動計劃”，建立包含氣候指標儀表板、年度氣候行動監(jiān)測報告、成員國氣候政策執(zhí)行情況評分機制、氣候行動學(xué)習(xí)與對話互動平臺等在內(nèi)的減排評估機制。還可以從碳邊境調(diào)節(jié)機制上發(fā)力，盡快建立適合共建國家的碳邊境調(diào)節(jié)機制。

　　推動科技軟聯(lián)通。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動“一帶一路”創(chuàng)新軟聯(lián)通可以著眼于三個方面。一是人工智能治理規(guī)則。現(xiàn)象級的人工智能產(chǎn)品ChatGPT火爆，也引發(fā)了侵犯知識產(chǎn)權(quán)、生成和傳播虛假信息、泄露數(shù)據(jù)隱私和商業(yè)秘密等問題，應(yīng)在全球人工智能治理倡議基礎(chǔ)上，盡快研究治理細則。二是5G技術(shù)治理規(guī)則。中國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，作為5G大國，應(yīng)與共建國家從戰(zhàn)略和技術(shù)角度提出一系列加強5G安全舉措。三是科技治理規(guī)則。世界貿(mào)易組織技術(shù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，特別是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，對知識的全球流動起著重要的規(guī)制作用，中國應(yīng)與共建國家研究制定相關(guān)規(guī)則，擴大科技投資，促進技術(shù)流動。

　　推動數(shù)字軟聯(lián)通。數(shù)字經(jīng)濟越來越成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，應(yīng)深入推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場準入。一是制定跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。目前國際上主要有事后監(jiān)管模式、保護模式，世界貿(mào)易組織和其他組織對跨境數(shù)據(jù)流動也作出不同程度規(guī)定，中國與共建國家可在審慎開放的基礎(chǔ)上，逐步試點數(shù)據(jù)跨境流動。二是完善數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)則。與非數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)相類似，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)未來也面臨征收關(guān)稅、稅收的問題，“一帶一路”國家可通過加強國際稅收合作與協(xié)調(diào)，建立更加公平的數(shù)字稅規(guī)則。三是制定數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)保護始終是對外開放的重點內(nèi)容，中國與共建國家應(yīng)著手研究數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。四是完善本地進入規(guī)則。為保護國家安全和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際上呈現(xiàn)提高門檻、限制進入的趨勢，共建“一帶一路”國家可將壓減負面清單作為重要方式，不斷完善本地進入規(guī)則。（王學(xué)凱）