作者：張新平、郭婷屹

　　人工智能是人類發(fā)展的新領(lǐng)域。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，人工智能技術(shù)的縱深擴(kuò)張既深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享帶來重大機(jī)遇，也帶來了數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、虛假信息或惡性內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)霸權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等各種不確定風(fēng)險(xiǎn)和全球性挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中提出《全球人工智能治理倡議》（以下簡稱《倡議》），是我國積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的具體行動(dòng)。

　　積極踐行人類命運(yùn)共同體理念

　　《倡議》圍繞發(fā)展、安全、治理三個(gè)方面系統(tǒng)闡述，就各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展與治理問題提出建設(shè)性解決思路，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，體現(xiàn)了中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)于共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體意義重大。

　　推動(dòng)建立“以人為本”“智能向善”的人工智能發(fā)展生態(tài)。人工智能技術(shù)的發(fā)展關(guān)乎的不僅是一國或一地的利益，更是全人類的共同利益。《倡議》堅(jiān)持“智能向善”的宗旨和“以人為本”理念，為世界提供了基于人類命運(yùn)共同體理念的AI共治新視角，能夠有效推動(dòng)各國在人工智能治理中加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作；《倡議》積極支持以人工智能助力可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)，致力于保障人工智能朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展；《倡議》強(qiáng)調(diào)世界各國共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性，助推形成以安全可控和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯娜斯ぶ悄馨l(fā)展進(jìn)路，讓人工智能技術(shù)真正助力全球發(fā)展事業(yè)，賦能人類美好生活。

　　傳統(tǒng)全球治理體系更多體現(xiàn)對(duì)西方霸權(quán)主義和單邊主義的維護(hù)，新型全球治理理念則更多重視實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的統(tǒng)一化和合理化。《倡議》支持在充分尊重各國政策和實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主張?jiān)诼?lián)合國框架下討論成立國際人工智能治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全球人工智能治理形成具有普適性、系統(tǒng)性的科學(xué)方案；《倡議》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，主張開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距，有助于化解人工智能治理集體行動(dòng)力缺失和治理方案碎片化的現(xiàn)實(shí)困局，推動(dòng)全球人工智能治理走向多邊主義和公平正義，增進(jìn)世界各國對(duì)于人類命運(yùn)共同體理念的理解和認(rèn)同。

　　在推動(dòng)全球人工智能治理中貢獻(xiàn)中國方案

　　作為負(fù)責(zé)任的人工智能大國，中國始終不忘構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的初心，堅(jiān)持做全球人工智能治理領(lǐng)域的積極推動(dòng)者、參與者和貢獻(xiàn)者，在人工智能治理實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　以“負(fù)責(zé)任、可持續(xù)”為目標(biāo)，探索建設(shè)政府治理和企業(yè)自治相結(jié)合的人工智能治理生態(tài)。近年來，國家和地方層面人工智能治理相關(guān)指導(dǎo)文件和法律法規(guī)不斷規(guī)范，相關(guān)部門發(fā)布了《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》《最高人民法院關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等政策性文件和地方法規(guī)。不僅如此，國家近兩年先后發(fā)布2份重要的相關(guān)政策文件，包括2022年3月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》和2023年7月國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，為促進(jìn)人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用保駕護(hù)航。與此同時(shí)，百度、騰訊、曠視等頭部企業(yè)積極進(jìn)行人工智能治理探索，先后發(fā)布《騰訊人工智能白皮書：泛在智能》《2021十大人工智能趨勢(shì)》《人工智能應(yīng)用準(zhǔn)則》等，開源了飛槳對(duì)抗樣本工具包Advbox、聯(lián)邦學(xué)習(xí)框架PaddleFL等，設(shè)立了AI道德委員會(huì)、AI治理研究院等機(jī)構(gòu)。

　　堅(jiān)持“倫理先行”原則，積極為全球人工智能治理建言獻(xiàn)策。黨的十八大以來，國家對(duì)科技倫理的重視程度不斷提升，明確提出科技倫理是科技活動(dòng)必須遵循的價(jià)值準(zhǔn)則，并將科技倫理納入頂層政策設(shè)計(jì)，在國際社會(huì)積極倡導(dǎo)“以人為本”和“智能向善”，致力于增進(jìn)各國對(duì)人工智能倫理問題的理解。2021年12月，中國向聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》第六次審議大會(huì)提交《中國關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場(chǎng)文件》。2022年11月，中國又向聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》締約國大會(huì)提交《中國關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》。這些文件中的主張結(jié)合了中國在科技倫理領(lǐng)域的政策實(shí)踐，參考了國際社會(huì)有益成果，堅(jiān)持維護(hù)人類福祉，堅(jiān)守公平正義，為解決全球人工智能治理難題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確立了新一代人工智能發(fā)展三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，將人工智能上升到國家戰(zhàn)略層面。此后各部委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策共19份，從科技、教育、農(nóng)業(yè)、林草及交通運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)劃》，深圳、北京、成都等多地也陸續(xù)發(fā)布人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展政策與目標(biāo)。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《2022全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國人工智能創(chuàng)新指數(shù)近3年一直保持全球第二水平，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)數(shù)量從2021年的15個(gè)不斷增長至2022年的18個(gè)，中國人工智能發(fā)展成效顯著。與此同時(shí)，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中，人工智能詞頻高達(dá)47次，遠(yuǎn)高于其在《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中出現(xiàn)的次數(shù)，也預(yù)示著國家對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大力度支持，政策引領(lǐng)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展至關(guān)重要。

　　以變革的姿態(tài)積極推動(dòng)構(gòu)建全球人工智能治理體系

　　當(dāng)前人工智能日益呈現(xiàn)出跨國家、跨文化和跨領(lǐng)域的特征。產(chǎn)生巨大的技術(shù)紅利，也引發(fā)越來越多風(fēng)險(xiǎn)，凸顯了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性、必要性、緊迫性，需謀劃長遠(yuǎn)，以變革的姿態(tài)積極推動(dòng)構(gòu)建全球人工智能治理體系。

　　夯實(shí)多元共治體系。一方面，全球人工智能治理不能僅靠一國單一力量，應(yīng)堅(jiān)決抵制關(guān)鍵少數(shù)國家對(duì)人工智能領(lǐng)域的壟斷和獨(dú)霸，推動(dòng)各個(gè)國家協(xié)同治理。另一方面，人工智能治理不能僅囿于由主權(quán)政府單一主導(dǎo)，也不應(yīng)幻想于烏托邦式的治理模式，應(yīng)開展多層次的協(xié)同合作，發(fā)動(dòng)所有利益攸關(guān)方多元協(xié)同共治，通過國際組織、政府、企業(yè)、公共部門，研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，開拓更符合人工智能時(shí)代發(fā)展要求的治理模式。

　　搭建彈性治理框架。在技術(shù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的背景下，人工智能的全球治理不僅需要約束性的硬性工具將技術(shù)變革錨定在價(jià)值體系中，還需要在把握人工智能的技術(shù)復(fù)雜性、高頻創(chuàng)新性和戰(zhàn)略敏感性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)人工智能應(yīng)用新情況、新問題，引導(dǎo)和規(guī)范人工智能發(fā)展“智能向善”。因此，應(yīng)搭建彈性治理框架，既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“硬性工具”的約束作用，又注重發(fā)揮“柔性的倫理”效用預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、滿足需求。實(shí)際上，彈性治理既靈活高效，也更具適應(yīng)性。

　　加強(qiáng)多邊平臺(tái)建設(shè)。全球人工智能治理必然存在各國“風(fēng)險(xiǎn)偏好”方面的差異，單一國家建立的符合自身利益的監(jiān)管框架無法解決人工智能治理中的實(shí)際問題，需要將國家之間的監(jiān)管嵌入到國際機(jī)制之中，積極尋求搭建多邊人工智能監(jiān)管與合作平臺(tái)，以平衡好監(jiān)管與創(chuàng)新之間的關(guān)系。須支持國際行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟及服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建面向人工智能企業(yè)的全球化服務(wù)平臺(tái)，既做人工智能的“合作監(jiān)管者”，又做人工智能的“競(jìng)爭(zhēng)參與者”，通過多邊監(jiān)管與合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能算法設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)和成果應(yīng)用等的全流程監(jiān)管，以推動(dòng)形成全球統(tǒng)一、透明、可解釋的人工智能監(jiān)管治理秩序。

　　人工智能治理是世界各國面臨的共同課題。應(yīng)以《倡議》內(nèi)容為基礎(chǔ)，以人類命運(yùn)共同體理念為指引，加快構(gòu)建凝聚廣泛共識(shí)的全球人工智能治理體系，為國際社會(huì)共應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)、共促人類和平與發(fā)展注入動(dòng)力。