作者：李成茂（北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、生態(tài)文明研究院副院長，教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。2023年12月27日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前國家關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，形成了“1+N”政策體系，各地各部門按照意見政策深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，取得了階段性進(jìn)展，但是在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中也要注意處理好一些關(guān)系。

　　處理好碳達(dá)峰峰值與碳中和進(jìn)程的關(guān)系

　　碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相輔相成的。碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值后，進(jìn)入逐步回落的階段。碳中和則是指通過植樹造林、節(jié)能減排等方式，實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，即二氧化碳的排放量與消除量相互抵消。從一個(gè)國家或地區(qū)整體來看，碳達(dá)峰是碳中和的前提和基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰才能實(shí)現(xiàn)碳中和。因此，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，重點(diǎn)要處理好碳達(dá)峰峰值的確定與碳中和進(jìn)程的關(guān)系。總體來看，植樹造林、工業(yè)固碳等途徑所能吸收的碳量水平相對(duì)固定，且遠(yuǎn)少于工業(yè)發(fā)展所排放的碳量。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，必須制定科學(xué)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。

　　碳達(dá)峰峰值的確定，一方面要考慮扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放增長的趨勢，另一方面要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此峰值不能過高，也不能過低。峰值太高，碳中和的難度越大，耗時(shí)越長；峰值過低，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。如果盲目追高而新建高碳排放項(xiàng)目，將在項(xiàng)目存續(xù)期間長期占用大量的碳排放份額，形成碳排放鎖定效應(yīng)，造成未來一定時(shí)間段內(nèi)高效低碳產(chǎn)業(yè)無碳可排的局面。同樣，如果碳達(dá)峰峰值過低，同樣會(huì)出現(xiàn)高效低碳產(chǎn)業(yè)無碳可排的情況。

　　局部地區(qū)和行業(yè)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)該結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)確定碳達(dá)峰峰值和碳中和進(jìn)程。根據(jù)主體功能區(qū)劃，高碳產(chǎn)業(yè)型地區(qū)，如以資源、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，碳達(dá)峰峰值可適當(dāng)偏高，碳中和進(jìn)程也可比全國整體進(jìn)程更長，而低碳產(chǎn)業(yè)型地區(qū)，碳達(dá)峰峰值可適當(dāng)偏低，碳中和進(jìn)程也可比全國整體進(jìn)程更早。

　　處理好碳達(dá)峰碳中和整體與局部協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系

　　“1+N”政策體系出臺(tái)后，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺(tái)了碳達(dá)峰碳中和工作方案與行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)各地區(qū)各部門的碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐推動(dòng)。但近幾年在碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)工作中，一些問題也逐步顯現(xiàn)。一是出現(xiàn)“碳沖鋒”現(xiàn)象。有的地區(qū)和部門為了在短期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，盲目削減產(chǎn)能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活。二是能源體系方面出現(xiàn)未立先破的隱患。即新的清潔能源體系尚未構(gòu)建，就解構(gòu)傳統(tǒng)能源體系。三是部分行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)空擋，產(chǎn)業(yè)體系斷鏈風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建起來，就淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，形成新老產(chǎn)業(yè)體系之間銜接不夠，產(chǎn)業(yè)塌陷。

　　碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，與國家、地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合。各地區(qū)各行業(yè)發(fā)展的資源稟賦不同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，則推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的路徑、模式和進(jìn)度也應(yīng)當(dāng)有差異。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》提出，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。因此，要處理好整體碳達(dá)峰碳中和與局部碳達(dá)峰碳中和的關(guān)系。一是推進(jìn)國家和地區(qū)碳達(dá)峰碳中和立法。各地區(qū)可試點(diǎn)推進(jìn)制定區(qū)域性碳達(dá)峰碳中和法規(guī)制度，逐步在全國推廣。二是推動(dòng)各地區(qū)各行業(yè)制定碳達(dá)峰碳中和差異化政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)各部門應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定各自碳達(dá)峰碳中和區(qū)域行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，政府根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實(shí)際情況統(tǒng)籌批準(zhǔn)各地區(qū)各行業(yè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。三是差異化規(guī)劃實(shí)施整體與局部碳達(dá)峰碳中和進(jìn)度。支持基礎(chǔ)條件好的一部分地區(qū)和行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，對(duì)于難度大而對(duì)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有重大影響的特殊地區(qū)和行業(yè)，國家要給予重點(diǎn)支持，甚至根據(jù)其特殊性延后碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間。四是差異化考核各地區(qū)各行業(yè)碳達(dá)峰和碳中和情況。根據(jù)各地區(qū)各部門發(fā)展條件以及在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的屬性，科學(xué)制定差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行績效考核。

　　處理好碳達(dá)峰碳中和市場資源配置與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在碳達(dá)峰碳中和資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而更好發(fā)揮政府的作用。政府要通過經(jīng)濟(jì)、法律等宏觀調(diào)控手段為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》等對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和做了宏觀設(shè)計(jì)，其中對(duì)碳排放配額進(jìn)行科學(xué)調(diào)控是關(guān)鍵一環(huán)。碳排放的配額，除了根據(jù)現(xiàn)有計(jì)算方法進(jìn)行配額分配外，還可向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和涉及國家安全的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)傾斜，發(fā)揮政府和市場的作用，推動(dòng)資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)。

　　2023年10月19日施行的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》對(duì)全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。2024年5月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)做出了明確規(guī)定，是當(dāng)前碳排放交易市場的根本遵循。在碳排放交易市場中，要激活碳溫室氣體自愿減排交易市場的活力，充分發(fā)揮其在推進(jìn)碳中和進(jìn)程中的作用。目前，已發(fā)布的造林碳匯方法學(xué)、并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電方法學(xué)及紅樹林營造方法學(xué)四個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要作用。但是CCER（中國核證自愿減排量）作為一種產(chǎn)業(yè)政策杠桿，要更好發(fā)揮其在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和中的作用。比如，在溫室氣體自愿減排市場建設(shè)方面，可實(shí)施滾動(dòng)機(jī)制對(duì)碳中和、碳抵消產(chǎn)品名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐步將一些重點(diǎn)支持發(fā)展的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等納入溫室氣體自愿減排產(chǎn)品名錄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分級(jí)納入自愿減排交易。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和還需與國際接軌，因此亟須統(tǒng)籌加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)法律制度、平臺(tái)系統(tǒng)、體制機(jī)制等與國際法律制度、國際平臺(tái)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制的銜接和協(xié)調(diào)，科學(xué)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。