作者：田士達(dá)

　　8月1日，歐盟《人工智能法案》正式生效。該法案是全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)，標(biāo)志著歐盟在規(guī)范人工智能應(yīng)用方面邁出重要一步。歐盟《人工智能法案》相關(guān)規(guī)則將分階段實(shí)施，某些規(guī)則將在該法律通過6個(gè)月后或12個(gè)月后生效，而大部分規(guī)則將于2026年8月2日開始生效。

　　近年來，人工智能新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，并成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力。但如何用好人工智能也給全球治理帶來了新課題。面對(duì)人工智能迅速發(fā)展的浪潮，以美歐為首的西方國(guó)家在加快推進(jìn)自身相關(guān)立法的同時(shí)，正合作打造人工智能監(jiān)管“小圈子”，以此搶抓國(guó)際規(guī)則制定的話語權(quán)。

　　美國(guó)在推進(jìn)人工智能監(jiān)管方面，政策較為分散，重在規(guī)范人工智能有序發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)出臺(tái)多個(gè)指導(dǎo)性文件并發(fā)布“關(guān)于安全、可靠、可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令”，在保護(hù)個(gè)人隱私、促進(jìn)公平和公民權(quán)利、推進(jìn)政府對(duì)人工智能的使用等方面進(jìn)行規(guī)定。但美國(guó)法案的排他性意圖明顯，除在行政命令中嚴(yán)格控制外國(guó)實(shí)體使用重要人工智能基礎(chǔ)模型外，美財(cái)政部還公布新規(guī)，限制美企業(yè)投資中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)。

　　歐盟更加關(guān)注數(shù)字主權(quán)和隱私保護(hù)問題。與美國(guó)相比，歐盟《人工智能法案》更為嚴(yán)苛，具有較強(qiáng)的監(jiān)管特征。該法案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別將人工智能模型劃分為四類，設(shè)立相應(yīng)禁入行業(yè)和監(jiān)管要求，并規(guī)定了有關(guān)模型提供者、部署者義務(wù)，違反規(guī)定者將被處巨額罰款。

　　盡管西方國(guó)家人工智能治理路徑有所不同，但正通過對(duì)話加強(qiáng)規(guī)則溝通和政策協(xié)調(diào)。2022年，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、澳大利亞和日本等經(jīng)濟(jì)體發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》。2023年，美歐達(dá)成人工智能促進(jìn)公共利益行政協(xié)議，深化氣候變化應(yīng)對(duì)等五大領(lǐng)域的人工智能合作。2023年，七國(guó)集團(tuán)達(dá)成《人工智能國(guó)際指導(dǎo)原則》和《人工智能開發(fā)者自愿行為準(zhǔn)則》。2024年4月，美歐發(fā)布聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)通過人工智能合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，美英還宣布達(dá)成人工智能安全科學(xué)合作伙伴關(guān)系。

　　今年7月，美國(guó)、英國(guó)和歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，就加強(qiáng)對(duì)人工智能監(jiān)管達(dá)成一致，表示將共同維護(hù)人工智能市場(chǎng)環(huán)境的公正開放。聲明說，人工智能發(fā)展面臨三大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，分別是集中控制關(guān)鍵資源、產(chǎn)業(yè)延伸性影響、有損公平的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議。聲明還說，大型科技公司對(duì)芯片、數(shù)據(jù)、算法等關(guān)鍵資源具有較強(qiáng)控制力，并可能將其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)延伸至人工智能相關(guān)市場(chǎng)，達(dá)成的合作協(xié)議也可能損害公眾利益。聲明還對(duì)人工智能可能涉及敏感信息分享和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益表示擔(dān)憂。鑒于此，聲明提出倡導(dǎo)公平交易、提升人工智能產(chǎn)品互通性和增強(qiáng)消費(fèi)者選擇權(quán)等合作原則。

　　盡管美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷“對(duì)齊”監(jiān)管政策的“顆粒度”，但其合作也面臨一定挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗绹?guó)作為人工智能技術(shù)龍頭企業(yè)的大本營(yíng)，其監(jiān)管政策更多關(guān)注維護(hù)良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)“護(hù)城河”，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。反觀歐盟，其在人工智能競(jìng)賽中優(yōu)勢(shì)地位不保，歐盟委員會(huì)報(bào)告指出歐盟在人工智能應(yīng)用等方面進(jìn)展緩慢，歐洲審計(jì)署更直言歐盟已在人工智能競(jìng)賽中落后中美。面對(duì)發(fā)展窘境，歐盟寄希望于通過引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則制定，進(jìn)一步追趕人工智能發(fā)展潮流。目前，歐盟進(jìn)一步加大了對(duì)域外人工智能企業(yè)的監(jiān)管力度，歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)表示，準(zhǔn)備重新審查微軟與OpenAI的合作，并將對(duì)谷歌與三星在人工智能領(lǐng)域的交易進(jìn)行監(jiān)管審查。

　　面對(duì)人工智能這一全球治理課題，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合力打造監(jiān)管“小圈子”，將導(dǎo)致全球監(jiān)管政策碎片化，不利于推進(jìn)全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，也將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間“智能鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大。荷蘭烏得勒支大學(xué)倫理研究所認(rèn)為，由單一國(guó)家主導(dǎo)的人工智能發(fā)展可能會(huì)帶來新形式的數(shù)字殖民主義。聯(lián)合國(guó)人工智能智庫研究員塞迪娜警告稱，如果不糾正人工智能技術(shù)的發(fā)展不平衡，將引發(fā)“新殖民化”風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，人工智能技術(shù)的發(fā)展已突破傳統(tǒng)地域限制成為全球課題，在全球化的世界中采取孤立主義政策是逆勢(shì)而行，最終只會(huì)適得其反。美國(guó)知名咨詢機(jī)構(gòu)歐亞集團(tuán)總裁布雷默也指出，人工智能技術(shù)是自由流動(dòng)的，科學(xué)研究需要共享和開源。今年7月，由中國(guó)主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議獲得第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過，也顯示了國(guó)際社會(huì)對(duì)加強(qiáng)人工智能全球合作的熱切期待。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化機(jī)遇，離不開包容性全球合作，應(yīng)堅(jiān)持以共商促共享、以善治促善智，推動(dòng)人工智能包容、普惠和可持續(xù)發(fā)展。