作者：劉瑞、吳奕瀟（中國人民大學應用經濟學院）

　　我國宏觀經濟治理的一條重要經驗，就是在中國式現代化戰略總體框架設計下，分階段制定和實施經過科學論證和周密部署的中期規劃，完成經濟社會發展階段性任務，以確定性應對不確定性，按部就班地實現國家發展戰略目標。實踐已經證明，這是中國和平崛起的成功之道。眼下正是“十四五”規劃期收官之年，又是籌備“十五五”規劃期起步之年。“十五五”規劃期將是沖刺2035年基本實現社會主義現代化戰略目標的助跑期。因此，需要科學、合理、穩健地制定和實施好“十五五”規劃。

　　一項科學而又周密的五年規劃，首先需要與國家的總體發展戰略保持銜接。一般而言，國家總體戰略包含了戰略理念、戰略目標、戰略重點、戰略步驟、戰略布局和戰略手段等六個基本要素。

　　發展理念與發展目標

　　發展理念是戰略與規劃的靈魂。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念凝聚了我國長期經濟發展寶貴經驗。近年來的成功實踐，已經充分證明了新發展理念的正確性和現實性。因此未來五年規劃期，依然需要堅定不移地繼續貫徹。同時，中國式現代化不會是輕輕松松實現的，針對戰略期出現的階段性變化情況，需要統籌好發展和安全的關系。

　　發展目標是戰略與規劃的核心。戰略目標分為總體目標和階段目標。目前，已經設定了到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標，并且設定了包含經濟總量及人均GDP、人民生活水平、能源綜合消耗及碳達峰、教育科技文化社會保障等一系列目標值。這些都是總體目標。作為承上啟下的“十五五”規劃，需要繼續按照這個目標體系的內容，相應制定階段性目標，并圍繞著這些目標內容和指標數值提出相應的發展任務。比如依照2035年經濟總量較2020年翻一番的考慮，從2021年到2035年年均經濟增長率需要保持在4.7%以上。因此“十五五”規劃期的經濟增長率原則上也需參照這個要求來確定。

　　制定階段性規劃目標及任務，綜合平衡是始終要堅持的一項原則?？傮w目標是統領全局和長期性的。然而未來的不確定性導致每個階段的目標實現有可能出現偏差，這種情況在所難免。因此在每個階段制定具體發展目標時，需要依據上一階段的目標實現情況，做出動態調整。規劃追求的不是目標任務完成嚴絲合縫，而是階段性規劃任務與總體性目標之間保持大致平衡、動態平衡、結構平衡，即綜合平衡。

　　發展重點是規劃的重中之重

　　發展重點是規劃的重中之重。一般而言，總體性發展戰略大致提出了未來長期發展的重點任務。近年來陸續提出了包含供給側結構性改革、建設創新型國家、構建現代化產業體系、構建全國統一大市場、大力發展新質生產力、大力發展數字經濟，以及農業強國、教育強國、文化強國等重點領域重點任務。這些重點任務分攤到階段性規劃任務上，一方面需要堅定不移地貫徹這些中長期重點任務，另一方面需要審時度勢落實每一個領域任務的重點。規劃尤其是綜合規劃千頭萬緒，沒有重點與一般的區分，眉毛胡子一把抓，工作平推，將會分散資源和精力。解決不了階段性的關鍵問題，也就無法完成總體戰略性任務。

　　綜合各方意見，筆者認為，在“十五五”規劃時期需要突出但不限于以下重點內容：

　　其一，擴大內需、提振消費。提升消費占比有助于宏觀經濟穩定。在消費、投資、出口需求中，消費需求具有較強的穩定性，消費習慣具有慣性，不易產生大幅波動。消費需求的變動能引致供給端產業結構調整，消費需求的多樣化和結構升級能為經濟提供持久的動能。當前內需不足主要體現為居民消費需求占比偏低。因此，“十五五”規劃需要采取的應對措施如下。首先，培育和提升居民消費能力。盡管我國人均GDP已過1.2萬美元的門檻，但人均可支配收入占人均GDP的比重不足50%（2023年），明顯低于發達國家。推動更多資金資源“投資于人”，穩就業，服務于民生。要持續優化收入分配結構，構建市場主導、政府調節、社會力量參與的三次分配結構，完善社會保障體系，讓廣大人民更充分地分享發展的果實。其次，引導居民消費預期和刺激居民消費意愿。重視發展規劃和宏觀調控政策的預測性作用，配合社會保障等其他相關領域的政策措施，著力改善消費者預期，提振信心?！笆逦濉逼陂g應繼續發揮宏觀調控政策的預期引導作用，打好政策“組合拳”。再次，服務業和高端制造業產品供給能力不足，需要繼續推進供給側結構性改革。我國總體上供給相對過剩，其中制造業商品供給過剩，但服務供給不足，服務貿易領域存在逆差，部分技術密集型產品供應能力有限，導致部分消費需求無法由國內供給實現。國內包括醫療、教育、文旅、養老等領域的服務供給能力相對落后于對這些服務日益增長的需求，供給結構與需求結構的不匹配也約束了內需的增長和消費的提升。因此，隨著居民收入的增加和中等收入群體不斷擴大，應當促進服務業、高端制造業供給能力提升，滿足人民群眾多樣化消費需求。

　　其二，以“投資于人”統籌消費和投資、供給和需求。影響消費水平的因素涉及收入、信心、供給等方方面面，因此擴大內需、提振消費需要系統性解決方案，其重點在于統籌考慮消費和投資。對宏觀經濟而言，消費是基礎，投資是關鍵，過去20多年我國經濟騰飛正是依靠投資拉動的出口導向型經濟增長以及國內基礎設施建設、房地產等領域的投資。強調提振居民消費需求，并非弱化投資的重要性，而是要調整投資方向、優化投資結構，以人的需求為導向，“投資于人”。同時，投資對優化供給結構起關鍵性作用，投資方向和結構的調整帶動供給結構調整升級，提供更符合人民需求的產品和服務，創造更多優質就業崗位。“投資于人”一是投資于人本身。在老齡化程度加深的局勢下，對人的全生命周期的關注具有更深刻的意義，特別是投資于“一老一小”，在育兒、養老方面集中更多資源，緩解生育和撫養壓力，提高生活質量。從人力資本投資的角度看，在教育、醫療、養老等領域的投資比“投資于物”具有更大的經濟社會效益，具有長期價值。二是投資于人的需求。人民對美好生活的追求產生了生存、發展、享受型的需求，需要結合各種各樣的產品和服務來提高生活品質。三是投資于人的消費能力和意愿。個人消費依賴于收入水平，勞動收入的消費傾向較高，因此要將更多資源用于穩就業，提升勞動收入在國民收入中的份額。要牢牢抓住“人”這一消費和創新的主體，堅持我國以人民為中心的經濟發展根本立場。“投資于人”重視人的全面發展和多樣化需求，建立消費、投資、創新的互動機制，既有助于宏觀經濟短期維持供求關系平衡穩定，也提供了經濟增長的新活力，有利于經濟社會長期高質量發展。

　　戰略步驟、布局和戰略手段

　　發展步驟和發展布局分別是規劃的重要維度。一般而言，總體發展戰略涉及時間和空間兩個維度。時間維度上，黨的二十大報告提出全面建成社會主義現代化強國總的戰略安排是分兩步走，即從2020年到2035年基本實現社會主義現代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。各期又分成3個五年規劃期，久久為功。在發展的空間維度上，按照東部、中部、西部和東北部四個經濟板塊協調發展，每個經濟板塊中又進一步規劃出重點經濟圈，如東部板塊中的京津冀經濟圈、長三角經濟圈、大灣區經濟圈，中部板塊中的中原經濟圈等，西部板塊中的成渝經濟圈等。此外，從“十一五”規劃期開始推進的主體功能區建設也是重要的空間布局發展長期任務。

　　由此可見，“十五五”規劃不能脫離上述發展步驟和發展布局來制定，相反要承接好和落實好長期戰略規劃?！笆逦濉币巹澥菑?020年到2035年15年基本實現社會主義現代化目標進程中的三分之一，承接最初三分之一和最后三分之一的過渡性中段。因此不能急于求成，追求在五年之內完成超越時間極限的事情。這種情況特別容易發生在大型基礎性項目建設上?？偨Y歷史經驗和教訓，經濟發展欲速則不達，要一步步穩扎穩打，爭取每五年上一個新臺階。這樣做，看似慢實際快，因為經濟發展沒有了來回折騰，少走了彎路少交了學費。同時，“十五五”規劃期要重點解決區域經濟發展不平衡不協調的問題，以及根據安全需要建設我國經濟戰略腹地的問題。目前我國各個區域經濟發展整體實力和水平都在增強提升，但是東中西部的差距依然較大，由于東北經濟與西南經濟的發展差距擴大，致使南北經濟的差距也開始擴大。在寬大的區域經濟內部，城鄉融合和區域經濟一體化也參差不齊。因此“十五五”規劃需要繼續推進以前各個規劃期所明確的任務，繼續解決之前規劃期沒有解決的問題，并相機提出進一步推動城鄉融合和區域經濟一體化的新設計。

　　發展手段（措施）是關鍵。規劃是發展的藍圖，堅持一張藍圖繪到底固然重要，但是實現藍圖沒有強有力的手段和措施，也就是沒有抓手，藍圖就會成為空中樓閣，變成畫餅充饑。進一步而論，我國規劃機構與其他機構存在分工合作關系，規劃機構出藍圖，其他機構負責落實，分別發揮財政、貨幣、產業、土地、戰略物資儲備等手段措施作用。因此，手段措施運用是否得當、手段措施機構配合是否有效協調，成為規劃能否實現的關鍵。歸根結底，在“十五五”規劃期完善手段措施需要通過進一步完善宏觀經濟治理體系來實現。