8 把就業優先作為重要的政策調控目標，促進民生不斷改善。

　　李克強說，就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高，年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。作為一個13億多人口的發展中大國，就業問題比任何一個國家都復雜，擴大就業的任務比任何一個國家都繁重。就業是人民群眾最為關心的熱點，也是社會各種矛盾的焦點。做好就業工作，是改革、發展和穩定的重要基礎，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務的最大實事。就業增長取決于什么？取決于經濟增長和就業彈性。把增加就業作為優先目標，就要在戰略思路上變“經濟增長優先”模式為“就業優先”模式。考核地方官員要把就業放在更為重要的位置，實施積極的就業政策，廣開就業門路，努力把失業率控制在社會可承受的限度內，把創造更多的就業機會和增加就業規模作為政府首要的調控目標，作為對各級政府的政績考核和政策效果分析的優先指標，讓就業政策成為優先的經濟政策和社會政策，成為發展的基本取向。

　　9 堅持住房的居住屬性，推進房地產去庫存與棚戶區改造。

　　去庫存是供給側改革的重要內容。要因城施策去庫存，目前三四線城市房地產庫存仍然較多，所以要支持居民自住和進城人員購房需求。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。中國是國土面積遼闊，有特大城市，直到中小城市，所以要強化地方政策，因地制宜，分城制策。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。特別是目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。住房既是經濟問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，政府有保障中國民眾基本居住條件的責任?？偫硪螅衲暝偻瓿膳飸魠^住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

　　10 降成本，主要是降低制度性交易成本。

　　降成本，是供給側改革的重要任務。李總理講，名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔，要通過五方面多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。總體上看，通過深化改革、完善政策，能夠有效降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

　　11 堅持“約法三章”，決不允許增加三公經費。

　　由于出國出境費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費的濫用涉及黨政機關的公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良行為，所以為社會普遍關注。國務院近年有“約法三章”：不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加“三公”經費。今年，李總理有提出更嚴格的要求：各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。

　　12 實施大眾創業、萬眾創新，重塑中國經濟的新引擎。

　　持續推進大眾創業、萬眾創新，是總理政府工作報告的重要內容。國家的繁榮在于人民創造力的發揮，經濟的活力也來自就業、創業和消費的多樣性?！半p創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。大眾創業、萬眾創新，實際上是一個改革。市場活力的激發需要政府去清障搭臺，政府要繼續在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行證照合一，讓服務業領域的一些企業注冊登記程序進一步簡化。要清障還要搭臺，對企業特別是創業的小微企業，我們要更多地提供租金低廉的創業空間，給創業插上翅膀，還要通過政府引導資金來吸引更多的種子基金。同時，還要進一步減稅降費，讓這些企業輕裝前進。今年，總理提出，要新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

　　13 加快行政體制改革，持續推進政府職能轉變。

　　總理指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。轉變政府職能是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。建立權力清單、責任清單和負面清單“三個清單”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大氣力，在更精準地清除創新發展的“堵點”，企業和群眾辦事的“痛點”，公共服務的“盲點”這“三點”上做文章。政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實轉變職能，簡政要簡到位，放權要放到底，集中力量把該管的管好，著力優化營商環境。深化行政體制改革，把簡政放權、放管結合、優化服務，作為各級政府施政履職的當頭炮，作為始終不放的方向盤。各級政府都要真正做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。總理提出要求：我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。