作者：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長、“長江學(xué)者”青年學(xué)者　鄧大才

　　3月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提出要求，會(huì)議指出，要繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧。這充分顯示了中央的決心和國家的意志。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不僅要靠國家力量、行政力量和外部投入，更重要的是踐行治理理念，要以治理為核心來有效推進(jìn)。以治理為核心就是將治理作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)、杠桿和主要手段，將多元、參與、互動(dòng)的治理特點(diǎn)融入到精準(zhǔn)扶貧的方方面面中去，聚集最大的力量，形成最大的合力，取得最大的成效，確保精準(zhǔn)脫貧的有效實(shí)現(xiàn)。

　　一、以治理為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

　　精準(zhǔn)脫貧是國家治理能力達(dá)到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)也是國家治理的重要內(nèi)容。因此，精準(zhǔn)脫貧要立足于治理，借力于治理，以治理為基礎(chǔ)推動(dòng)和實(shí)施。具體看來，一是治理為精準(zhǔn)脫貧提供組織載體。精準(zhǔn)脫貧需要一個(gè)廣闊的平臺，一個(gè)有效力的載體推進(jìn)實(shí)施，而治理則為精準(zhǔn)脫貧提供了一個(gè)多元主體參與的載體，政府、社會(huì)和村民都以這個(gè)載體為基礎(chǔ)，組織各種力量實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。二是治理為精準(zhǔn)脫貧提供制度規(guī)范。精準(zhǔn)脫貧涉及大量的國家投入和社會(huì)資源的分配，要確保這些投入和資源真正服務(wù)于扶貧，而不是被挪用、被截流、被侵吞，就需要行之有效的制度保障和科學(xué)考評。這不能單方面由地方政府分配、宣布，需要多方參與的治理制度來保障和規(guī)范。三是治理為精準(zhǔn)脫貧提供持續(xù)保障。行政推動(dòng)或者外部“輸血式扶貧”，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、沒有內(nèi)生需求、沒有農(nóng)民參與、沒有治理載體，這樣的扶貧和脫貧只是“美麗的泡沫”，一觸即破，不可持久。要保證永久脫貧，保證不返貧，就必須將農(nóng)民和相關(guān)社會(huì)主體組織起來共同建設(shè)、共同治理，形成與當(dāng)?shù)刭Y源條件、市場要求、農(nóng)民需求一致的扶貧方案與脫貧途徑。只有這樣，才能夠在多元的治理體系的呵護(hù)下實(shí)現(xiàn)長久脫貧。

　　可見，治理能夠?yàn)榫珳?zhǔn)脫貧提供組織載體、制度規(guī)范和持久保障。概言之，治理是精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)。

　　二、以治理為杠桿促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

　　治理不僅是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，還是驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的杠桿。首先，治理是整合社會(huì)力量的杠桿。精準(zhǔn)扶貧、脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工程，不僅需要國家強(qiáng)力實(shí)施，還需要社會(huì)各界配合，更需要村民的主動(dòng)參與。這些主體在各自的系統(tǒng)中獨(dú)立運(yùn)行，只有依靠治理才能夠?qū)摇⑸鐣?huì)和村民等主體整合起來。有效的精準(zhǔn)扶貧一定是眾多主體的聚合，絕對不是黨和政府單打獨(dú)斗，也絕不是農(nóng)民自拉自唱，而是多類主體的“大合唱”。其次，治理是聚集社會(huì)資源的機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧需要大量的人力、物力、財(cái)力、智力資源。如果僅僅依靠國家投入，不僅成本巨大，而且難以持續(xù)，更難以形成良好的機(jī)制將國家的資源與農(nóng)村的發(fā)展有機(jī)聯(lián)結(jié)起來。只有通過治理才能起到聚合作用，一方面將國家、社會(huì)的資源聚合到精準(zhǔn)脫貧工程上來；另一方面，通過治理平臺能夠?qū)⑥r(nóng)民所想、市場所需和各方所投有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，將外部資源與內(nèi)部要素真正有機(jī)結(jié)合起來。可見，以治理為杠桿推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，不僅具有積沙成塔、集腋成裘的資源“吸納”作用，還有以點(diǎn)帶面、以小博大的資源“放大”功能。

　　三、以治理為方法實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

　　鑒于治理的基礎(chǔ)作用和杠桿功能，各級政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中一定要善用治理、巧用治理、活用治理，將治理理念、原則和方法貫穿于精準(zhǔn)扶貧和脫貧的全過程。

　　首先，精準(zhǔn)脫貧方案的制訂要有治理的理念。各級政府在制訂精準(zhǔn)脫貧方案時(shí)要將治理理念融入其中，要鼓勵(lì)專家學(xué)者、市場企業(yè)、社會(huì)各界人士等參與精準(zhǔn)脫貧方案的制訂，吸納各方的智慧和資源，使精準(zhǔn)脫貧的方案與資源條件、環(huán)境條件、村民意愿和社會(huì)期待高度契合。

　　其次，精準(zhǔn)脫貧資源的分配要用治理的方式。精準(zhǔn)脫貧的實(shí)質(zhì)是資源的再分配過程，即將聚合起來的資源分配到地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶及各個(gè)產(chǎn)業(yè)。資源分配不能單靠政府行政配置，也不能僅憑專家核算。而應(yīng)是在國家主導(dǎo)下，由政府、社會(huì)、專家和村民等多主體在溝通互動(dòng)中完成，從而使資源分配的脫貧效果更具效率性和公平性。

　　再次，精準(zhǔn)脫貧方案的落地要靠治理的平臺。精準(zhǔn)脫貧方案落地一定要依靠、借助治理平臺。如果沒有現(xiàn)成的、有效的治理平臺，就需搭建包括政府、社會(huì)、村民在內(nèi)的多元互動(dòng)的新治理平臺，創(chuàng)建治理機(jī)制，通過平臺和機(jī)制來共同落實(shí)脫貧方案。如果有現(xiàn)成的治理平臺，則要充分尊重和發(fā)揮社會(huì)、村民等非政府主體在落實(shí)中的治理功能和作用。只有依靠多元治理平臺，才能夠?qū)⒕珳?zhǔn)脫貧方案真正落地，并確保落地的精準(zhǔn)性和有效性。

　　第四，精準(zhǔn)脫貧成效的考核要依治理的標(biāo)準(zhǔn)。最近一段時(shí)間，有些地方政府宣布精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。隨著2020年的迫近，也將會(huì)有更多的地方政府宣布脫貧成功。其實(shí)，政府的這種自我宣告在程序和公信力方面是值得商榷的。從治理的角度來看，必須由治理平臺委托相關(guān)的第三方按照治理的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行獨(dú)立的評估，其脫貧的成效才具有可信性和權(quán)威性。

　　（作者簡介：鄧大才，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長、“長江學(xué)者”青年學(xué)者。出版《湖村經(jīng)濟(jì)》《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)》《平原經(jīng)濟(jì)》等著作。）