政策制度創(chuàng)新，依法融合

　　全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的基本指導(dǎo)方針。在軍隊(duì)后勤軍民融合中知法、立法、守法，確保各項(xiàng)工作有法可依、依法推進(jìn)。軍隊(duì)后勤軍民融合，同社會(huì)接觸廣，與市場(chǎng)交往多，關(guān)系復(fù)雜，政策制度缺口大，必須用鐵的紀(jì)律、嚴(yán)密的制度加以約束和規(guī)范。

　　清立并舉，健全政策法規(guī)體系。一方面，本著“開門清理、廣泛參與”的原則，把不適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需要、不符合軍民統(tǒng)籌要求、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)以及法規(guī)文件不銜接不配套的及時(shí)清理出來(lái)，按照程序規(guī)定予以廢除，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境；另一方面，加快建立適應(yīng)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的軍民融合綜合性母法，為軍隊(duì)后勤軍民融合深度發(fā)展提供基本法律遵循，同時(shí)還應(yīng)本著“成熟一項(xiàng)、總結(jié)一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)”的原則，分批試點(diǎn)、有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域分類立法工作。

　　優(yōu)化融合環(huán)境，加大政策扶持力度。關(guān)注和參與國(guó)家軍民融合相關(guān)立法工作，重點(diǎn)聚焦物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物工程等新興領(lǐng)域，提出后勤領(lǐng)域軍民融合立法需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好法規(guī)銜接配套，完善資金保障、利益補(bǔ)償和優(yōu)惠扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和后勤創(chuàng)新發(fā)展需要的軍民融合政策法規(guī)體系。嚴(yán)密論證將軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算，明細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，完善使用規(guī)定，尤其應(yīng)針對(duì)示范工程和關(guān)鍵項(xiàng)目，分門別類實(shí)施稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、成本降低、政府補(bǔ)助等扶持性政策和引導(dǎo)性政策，充分激發(fā)軍隊(duì)后勤軍民融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　權(quán)責(zé)利一致，加強(qiáng)政策規(guī)范約束。本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)”的原則，制定約束性法律法規(guī)及配套細(xì)則，明確融合過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易成本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范、主體責(zé)任等問(wèn)題，特別要規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定、使用、保護(hù)、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的具體行為，減少軍地協(xié)同與銜接的契約成本、代理成本以及信息成本，促進(jìn)軍民融合健康發(fā)展。例如，已頒布實(shí)施的《軍隊(duì)保險(xiǎn)法》及配套細(xì)則，對(duì)退役軍人保險(xiǎn)軍地轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題做出明確規(guī)范，便于軍地銜接操作，確保改革紅利落實(shí)。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新，有序融合

　　軍隊(duì)后勤建設(shè)貫徹落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的政策性、超前性、專業(yè)性，必須依靠科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、常態(tài)運(yùn)行、示范引領(lǐng)等機(jī)制，才能確保落地生根、生機(jī)盎然。

　　建立統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制。破除軍地兩大體系壟斷壁壘，推動(dòng)軍隊(duì)后勤與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，必須依靠統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。統(tǒng)籌整合軍地后勤各層次、各領(lǐng)域、各部門軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立軍民一體、高度權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定頒發(fā)法規(guī)制度、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、資質(zhì)門檻等規(guī)范文件，匯總對(duì)接后勤建設(shè)需求、資源利用和成果轉(zhuǎn)化等信息，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域軍民融合重大問(wèn)題，逐步形成“政府主導(dǎo)、軍地參與”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌模式，切實(shí)使軍民融合“統(tǒng)起來(lái)”。

　　建立順暢有序的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。本著“頂層歸口、分類對(duì)口、統(tǒng)分結(jié)合”的基本思路，建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，健全情況互通、定期會(huì)晤、合署辦公、項(xiàng)目聯(lián)審、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作機(jī)制；按照“研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、分類對(duì)接、落實(shí)反饋”的程序，嚴(yán)密論證需求生成，分層分級(jí)、匯總對(duì)接軍地需求，逐步形成需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)建設(shè)的需求牽引機(jī)制，切實(shí)使軍民融合“轉(zhuǎn)起來(lái)”。

　　建立效應(yīng)顯著的示范引領(lǐng)機(jī)制。在探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，選取備戰(zhàn)打仗急需和戰(zhàn)略性項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)，明確建設(shè)指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和遴選標(biāo)準(zhǔn)，努力探索軍民融合發(fā)展新路徑新模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，示范引領(lǐng)新質(zhì)項(xiàng)目培育，加快運(yùn)輸投送、軍事設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、軍需能源、軍人待遇、軍事物流、生活保障、科技信息、應(yīng)急動(dòng)員等十大軍民融合體系建設(shè)，不斷形成“以點(diǎn)帶面、廣泛輻射、協(xié)調(diào)推進(jìn)、跨越發(fā)展”的生動(dòng)格局，切實(shí)使軍民融合“跑起來(lái)”。