作者：國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)駐烏茲別克斯坦前大使　于洪君

　　上海合作組織青島峰會(huì)十八大以來(lái)中國(guó)作為輪值主席國(guó)舉辦的首次峰會(huì)。由于這同時(shí)又是該組織擴(kuò)員后舉行的首次峰會(huì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)上合組織的成長(zhǎng)壯大及其發(fā)展前景，對(duì)該組織在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中迅速上升的作用和影響，比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注。

　　眾所周知，上海合作組織最初是由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國(guó)共同組成的新型區(qū)域合作組織。它正式誕生于2001年，但其指導(dǎo)思想與核心理念，卻是上世紀(jì)90年代中期即已形成的“上海精神”。以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為主要內(nèi)容的“上海精神”提出后，便成為上合組織成員國(guó)之間的相互關(guān)系準(zhǔn)則與共同價(jià)值取向。

　　實(shí)踐已經(jīng)證明，“上海精神”不僅指導(dǎo)原“上海五國(guó)”成功地解決了邊界和邊境問(wèn)題，同時(shí)還引導(dǎo)著以“上海五國(guó)”基礎(chǔ)建立起來(lái)的上合組織不斷成長(zhǎng)壯大，使該組織很快由一個(gè)區(qū)域性的新型合作機(jī)制，發(fā)展成為對(duì)內(nèi)具有很強(qiáng)凝聚力，對(duì)外具有很大感召力的大型國(guó)際交流平臺(tái)。總體來(lái)看，上海合作組織的最大優(yōu)勢(shì)和突出特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

　　第一，雙邊合作與多邊合作齊頭并進(jìn)，功效疊加。

　　上海合作組織的成功，首先是以各成員國(guó)之間多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷擴(kuò)大和深化為前提的。俄哈吉塔烏五國(guó)均為原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，蘇聯(lián)解體后五國(guó)同時(shí)成為獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，后來(lái)又同為集體安全條約成員國(guó)。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同時(shí)還是2015年成立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)。盡管上述國(guó)家由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，彼此間也存在這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，但總體看，它們之間歷史形成的經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)系與安全合作關(guān)系，不管?chē)?guó)際形勢(shì)如何發(fā)展，各國(guó)政局如何演變，始終相當(dāng)緊密。以此為基石而形成的雙邊合作與多邊合作，是難以替代和不可逆轉(zhuǎn)的。

　　中國(guó)與上合組織上述成員國(guó)之間的雙邊與多邊合作，自上述各國(guó)獨(dú)立以來(lái)一直處于方興未艾、勢(shì)如潮涌的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國(guó)不但與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，締結(jié)了睦鄰友好合作條約，同時(shí)還與其他成員國(guó)建立了各種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，締結(jié)了涉及許多領(lǐng)域并且具有多種內(nèi)涵的雙邊與多邊合作文件。中哈石油管道項(xiàng)目、中俄石油—天然氣管道項(xiàng)目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，以及中國(guó)—中亞天然氣管道項(xiàng)目、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目、中吉烏公路項(xiàng)目以及規(guī)劃中的中吉烏鐵路項(xiàng)目，凡此種種，無(wú)一不展示出上合組織內(nèi)部雙邊合作與多邊合作齊頭并舉、多向推進(jìn)的磅薄氣勢(shì)。

　　此次青島峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合宣言，以及中國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署一系列合作文件，再一次表明，雙邊合作與多邊合作廣泛開(kāi)展，持續(xù)深入，彼此拉動(dòng)，功效疊加，這是上合組織始終保持旺盛生命力，不斷成長(zhǎng)壯大的最重要的力量源泉。也正因?yàn)槿绱耍c會(huì)的吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫才表示堅(jiān)信，上合組織是強(qiáng)化成員國(guó)互信、深化友誼和睦鄰友好關(guān)系、鞏固多邊協(xié)作重要且有效的機(jī)制。

　　第二，組織內(nèi)合作與組織外合作協(xié)同推進(jìn)，影響巨大。

　　上合組織最初由六個(gè)成員國(guó)組成，另有四個(gè)觀察員國(guó)，即蒙古國(guó)、巴基斯坦、印度和伊朗，后來(lái)又有了對(duì)話伙伴國(guó)，如阿富汗等國(guó)。除此之外，上合組織還與聯(lián)合國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織以及東盟等域內(nèi)外國(guó)際性、地區(qū)性的組織和機(jī)構(gòu)建立了多種形式的聯(lián)系與對(duì)話機(jī)制。2017年印度和巴基斯坦轉(zhuǎn)為正式成員國(guó)后，上合的成員國(guó)由六個(gè)增加為八個(gè)。這八個(gè)國(guó)家橫跨歐亞大陸，國(guó)土面積占?xì)W亞大陸總面積的3/5，人口達(dá)31億，占全球人口的40%左右。GDP總量共17萬(wàn)億美元。此外，上合組織四個(gè)觀察員國(guó)的國(guó)土面積為400多萬(wàn)平方公里，人口總量為1.3億。六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的國(guó)土面積為130萬(wàn)平方公里，人口總量達(dá)1.5億。綜合所有這些數(shù)據(jù)，不難看出，上合組織已是當(dāng)今世界無(wú)可比擬的最大的區(qū)域性合作與對(duì)話組織。考慮到上合組織的實(shí)際體量和潛在影響，該組織自誕生時(shí)起，就十分重視成員國(guó)與觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)以及聯(lián)合國(guó)、獨(dú)聯(lián)體等域外伙伴的溝通、交流、協(xié)調(diào)、對(duì)話與合作問(wèn)題。上合峰會(huì)期間，東道主有時(shí)還特意邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作為主席國(guó)客人，參與有關(guān)發(fā)展、合作、安全問(wèn)題的討論。如2012年上合組織北京峰會(huì)召開(kāi)時(shí)，中國(guó)作為東道主邀請(qǐng)阿富汗、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)總統(tǒng)以主席國(guó)客人身份參加會(huì)議。

　　此次青島峰會(huì)期間，習(xí)近平再一次明確表示：上合組織要共同拓展國(guó)際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)，“我們要強(qiáng)化同觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴等地區(qū)國(guó)家交流合作，密切同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系，同國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話，為推動(dòng)化解熱點(diǎn)問(wèn)題、完善全球治理作出貢獻(xiàn)。”會(huì)議通過(guò)的聯(lián)合宣言也莊嚴(yán)承諾：上合組織要“深化同上合組織觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴的合作，擴(kuò)大上合組織同聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際和地區(qū)組織的交流合作。”

　　正是由于上合組織將內(nèi)部合作與對(duì)外合作緊密聯(lián)結(jié)，彼此協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，該組織秘書(shū)長(zhǎng)阿利莫夫才說(shuō)：“上合組織合作機(jī)制堪稱(chēng)不同國(guó)力、不同政治制度、不同文化的國(guó)家和諧共處的典范。”