作者：遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長 梁啟東

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2019年工作總基調(diào)，仍然堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”。如今，“穩(wěn)中求進(jìn)”作為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，已連續(xù)強(qiáng)調(diào)八年。

　　八年來“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)如何定調(diào)？

　　2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、大力保障和改善民生被列為2012年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)。

　　2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)開好局。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)民生保障、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革被列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)。

　　2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。切實(shí)保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對(duì)外開放水平被列為2014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)。

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作被列為2015年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)。

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是2016年中國經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)。

　　2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣中國社會(huì)主要矛盾變化。積極的財(cái)政政策取向不變，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用；社會(huì)政策要注重解決突出民生問題，加強(qiáng)基本公共服務(wù)和基本民生保障。

　　剛剛閉幕的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，定調(diào)2019年全國經(jīng)濟(jì)工作，仍然是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念。

　　妥善處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系

　　穩(wěn)中求進(jìn)，首先要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。從哲學(xué)高度理解，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是一對(duì)矛盾，體現(xiàn)了一種辯證的關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)，是以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，使穩(wěn)和進(jìn)良性互動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。穩(wěn)中求進(jìn)中，穩(wěn)是主調(diào)，穩(wěn)是大局。穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，要求各地區(qū)、各領(lǐng)域，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)都要以穩(wěn)為基礎(chǔ)，以穩(wěn)為底線。

　　穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)是方向，進(jìn)是目標(biāo)。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)。沒有發(fā)展、沒有進(jìn)，就不可能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)，必須立足實(shí)際、把握規(guī)律、科學(xué)施策；進(jìn)，必須是科學(xué)地進(jìn)、理性地進(jìn)、協(xié)調(diào)地進(jìn)、高質(zhì)量地進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)，既不是穩(wěn)中求快，即按下快進(jìn)鍵，追求一種速度快的發(fā)展；也不是為和諧而和諧，追求平平穩(wěn)穩(wěn)、四平八穩(wěn)的發(fā)展。進(jìn)，要質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，要協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序推進(jìn)，不能單兵突進(jìn)、盲目冒進(jìn)；進(jìn)，要科技驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展，要民生為本、和諧發(fā)展，要生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要因地制宜、規(guī)范發(fā)展。

　　穩(wěn)中求進(jìn)，要把穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一起來。穩(wěn)和進(jìn)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，要從發(fā)展的角度去理解各自的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾深刻指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。“穩(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期。

　　2019年，怎么“穩(wěn)”、怎么“進(jìn)”？

　　2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，面對(duì)“穩(wěn)中有變”的局面，怎么辦？是被動(dòng)適應(yīng)，還是主動(dòng)作為？是大舉推進(jìn)，還是穩(wěn)中求進(jìn)？今年下半年召開研究經(jīng)濟(jì)工作的三次中央政治局會(huì)議，我們看到，中央的方針就是穩(wěn)字當(dāng)頭，主動(dòng)應(yīng)變。那么保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，就要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，做好“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年的經(jīng)濟(jì)工作，要把握“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放；要統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)工作”，即加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作；要進(jìn)一步做到“六個(gè)穩(wěn)”，即保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

　　2019年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要提高政治站位，真正把穩(wěn)中求進(jìn)從經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)和方法論上升為治國理政的重要原則。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，要堅(jiān)持正確工作策略和方法，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。2019年的穩(wěn)中求進(jìn)，要把好向、兜住底，這樣才會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”。把好向，靠的是保持戰(zhàn)略定力；兜住底，靠的是堅(jiān)持底線思維。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從化解當(dāng)前突出矛盾入手，從構(gòu)建長效體制機(jī)制著眼，既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要搞好頂層設(shè)計(jì)，把握好節(jié)奏和力度，久久為功；戰(zhàn)術(shù)上要抓落實(shí)干實(shí)事，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，一環(huán)接著一環(huán)扣，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打。

　　2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫；重點(diǎn)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的“重點(diǎn)戰(zhàn)役”，即打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要做到“堅(jiān)定、可控、有序、適度”；打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要“一鼓作氣”；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要“堅(jiān)守陣地、鞏固成果”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。