作者：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、教授? 白彥鋒

　　2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記的講話可謂振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。

　　一段時間以來，我國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，很多人習(xí)慣了“天下太平”或者“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。其實，1997年東南亞金融危機(jī)、2000年以來的歐洲債務(wù)危機(jī)、美國次貸危機(jī)等等時常在為我們敲響警鐘，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也面臨改革進(jìn)入深水區(qū)等種種挑戰(zhàn)。面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們要以我為主、化危為機(jī)，守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線，推動我國社會經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　第一，不能刻舟求劍，要與時俱進(jìn)、增強(qiáng)“動態(tài)”思維，下好防控重大風(fēng)險的“先手棋”。2018年，全年出生人口已經(jīng)連續(xù)第2年萎縮，人口出生率和人口自然增長率創(chuàng)了新低。盡管2018年中國不僅人口在正增長，出生人口數(shù)量也是比較大的，高達(dá)1523萬人，但是我國是世界上人口最多的國家，要科學(xué)研判人口發(fā)展形勢，要防止人口發(fā)展的長期性、趨勢性問題成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“灰犀牛”。我們要提早研判、科學(xué)預(yù)判，保持人口經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，日本和我國臺灣地區(qū)紛紛陷入了人口老齡化困境，結(jié)婚年齡偏大、少子化等低生育率問題凸顯，年輕人被“佛系無為”等思想沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被人口問題長期拖累。歐洲難民問題影響深遠(yuǎn)，也有本地人口老齡化、希望通過移民來補(bǔ)充年輕勞動力的動因，但是因此帶來的社會融合、社會穩(wěn)定問題長期無法得到根本解決。有鑒于我國過去長期實行計劃生育的基本國策，更需要在前期全面放開兩胎政策的前提下，根據(jù)最新的人口發(fā)展形勢及時對人口生育政策作出調(diào)整。

　　第二，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要增強(qiáng)系統(tǒng)論思維防控重大風(fēng)險。以供暖為例，一段時間以來，一些供暖等企業(yè)在“民生保障”和“福利觀念沿襲”的兩大旗號下，享受了政府巨額的財政補(bǔ)貼。然而在沉沒成本和固定成本一定的前提下，新增用戶的邊際成本卻很低，甚至為負(fù)。因此，對于供熱企業(yè)來說，供熱越多越好、越貴越好，違背了集約用能的理念，“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)制約了效率提升、排斥了競爭、造成了浪費(fèi)。進(jìn)一步來說，供暖期很多學(xué)校等單位在放假期間依舊供暖，大家習(xí)以為常，視而不見。這一方面加劇了空氣的無謂污染，另一方面也提高了我國能源的對外依存度，客觀上影響我國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。對于這些問題，一些相關(guān)企業(yè)不是“刀刃向內(nèi)，自我革命”，而是找出了種種借口拖延改革、敷衍塞責(zé)，甚至借此謀取單位私利。

　　當(dāng)前，隨著科技水平的發(fā)展，供暖收費(fèi)已經(jīng)可以實現(xiàn)從現(xiàn)在的按面積收費(fèi)轉(zhuǎn)向按熱量收費(fèi)。同時，可以通過給房間穿上“保暖內(nèi)衣”和“保暖外衣”、換上節(jié)能系數(shù)高的新型門窗等方式，激活建筑用能，大幅提高建筑節(jié)能的空間，減少熱量損失。這篇大文章做好了，不僅可以降低社會整體用能、大幅提高空氣質(zhì)量、減少財政補(bǔ)貼，還可以減少我國能源進(jìn)口，防止我國在能源大國博弈當(dāng)中陷于被動地位。

　　第三，不能在民生問題上玩“鴕鳥戰(zhàn)術(shù)”，要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，主動回應(yīng)民生關(guān)切，化危為機(jī)，深刻認(rèn)識和利用好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間和強(qiáng)大韌性。面對貿(mào)易摩擦等波譎云詭的國際形勢，社會上一些人慌了手腳、亂了陣腳，似乎我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能看人臉色“下菜碟”。實際上，我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略騰挪空間依然很大，要認(rèn)真研究中國經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制轉(zhuǎn)換問題。

　　以城鎮(zhèn)化為例，長期以來，一些單位和地區(qū)習(xí)慣于“大干快上”的政績工程和面子工程，在我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右之后認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”已經(jīng)過去了，過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)“不管用”了，工作中的“銳氣”不足、主動作為的擔(dān)當(dāng)意識缺乏。實際上，過去的城鎮(zhèn)化是一種淺層低水平的城鎮(zhèn)化，熱衷于“搭架子”和“鋪攤子”，而現(xiàn)在則要從新型城鎮(zhèn)化增量突飛猛進(jìn)轉(zhuǎn)向存量節(jié)能改造的“繡花”，要開始進(jìn)行內(nèi)部“精裝修”，真正提高人民群眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。在一些老舊城區(qū)，房屋和住戶面臨“雙老”的問題，沒有電梯的老樓老人上下樓難、出行難。針對此種情況，要有別于過去的“動拆遷”和“大拆大建”，要進(jìn)行“節(jié)能改造”、提升建筑質(zhì)量。這種舊城改造和地下管廊建設(shè)一樣都是“看不見的良心活”，卻都是有溫度的“民心工程”。

　　類似如此的“基礎(chǔ)工程”在中國十分普遍，市場十分廣大，因此中國經(jīng)濟(jì)增長的空間和回旋余地依然很大，貿(mào)易摩擦以及外需下降對中國經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力根本不足為慮。

　　第四，要打破既得利益，通過發(fā)展來守住重大風(fēng)險底線。開弓沒有回頭箭，中國的很多問題是在發(fā)展中得到解決的。改革開放前40年，改革的環(huán)境和前提是大家的福利水平都比較低、大家進(jìn)行福利改善的要求和欲望都比較強(qiáng)烈，改革的重要經(jīng)驗是“先試點(diǎn)、再推廣”，通過“給甜頭”來推動改革；當(dāng)前，改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅期”。為了打破既定的利益格局，必須引進(jìn)新的外部力量“倒逼”改革。

　　正所謂變則通、通則久，要保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久活力，暢通不同階層之間流通機(jī)制，讓社會機(jī)體內(nèi)在的“新陳代謝”永葆活力。新時代全面深化改革，應(yīng)繼續(xù)用好倒逼機(jī)制，以我為主，化危為機(jī)，守住重大風(fēng)險底線，不斷推動改革開放取得新成就，確保如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

　　第五，要主動引導(dǎo)輿論，不斷凝聚共識，為防范化解重大風(fēng)險營造良好的外部輿論環(huán)境。一方面，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、重大風(fēng)險加劇，要防止個別利益集團(tuán)通過“蹭熱點(diǎn)”謀取私利，強(qiáng)調(diào)出臺政策的普惠性和精準(zhǔn)性。另一方面，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止被民粹主義綁架。例如，當(dāng)前，更大規(guī)模實質(zhì)性減稅面臨“兩難”：稅收增速穩(wěn)定就會有人說“積極財政政策”是“假積極”、“不積極”；稅收增速回落或者負(fù)增長就會被人解讀為中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的“真實寫照”。因此，全社會對于減稅改革不能“葉公好龍”，應(yīng)該給予減稅等改革更加寬松的外部輿論環(huán)境，使防范化解重大風(fēng)險的各項政策之間形成同頻共振。