作者：北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、研究員 劉波

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京3次重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，為我們做好首都工作指明了方向。北京國(guó)際交往的職能規(guī)劃，就是要回答新時(shí)代下，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這個(gè)首都職責(zé)使命的關(guān)鍵問(wèn)題?？v觀紐約、倫敦和巴黎等國(guó)際交往中心節(jié)點(diǎn)城市，之所以能夠成為“國(guó)際交往樞紐”，皆與本國(guó)在世界大格局中的地位變遷密切相關(guān)。目前，城市代表國(guó)家參與全球治理和全球競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)日益明顯，北京既承擔(dān)著中國(guó)特色大國(guó)外交舞臺(tái)場(chǎng)所“供應(yīng)地”的角色，又要參與同東京、新加坡等亞洲區(qū)域性城市國(guó)際交往資源競(jìng)爭(zhēng)，還要參與同紐約、倫敦、巴黎等全球城市國(guó)際交往資源競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)前集聚相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)北京國(guó)際交往中心建設(shè)更為迫切。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)評(píng)估與挖掘國(guó)際交往承載力，合理布局各轄區(qū)國(guó)際交往功能。建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域規(guī)劃不同的是，國(guó)際交往城市規(guī)劃涉及到外交外事等中央層面的職能權(quán)限。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要中央政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)，需要首都北京與中央有關(guān)部門(mén)在國(guó)際交往中心建設(shè)方面的深度對(duì)接。從自身建設(shè)方面來(lái)看，北京國(guó)際交往中心建設(shè)需要立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于拓展，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會(huì)等中心任務(wù)，優(yōu)化9大類(lèi)國(guó)際交往功能的空間布局，協(xié)同建設(shè)以北京為核心的世界級(jí)城市群。此外，針對(duì)北京市16個(gè)轄區(qū)國(guó)際交往特色和資源潛力，重點(diǎn)對(duì)懷柔、大興、豐臺(tái)、延慶等國(guó)際交往潛力區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，明確各轄區(qū)國(guó)際交往功能定位。根據(jù)紐約、倫敦和東京等國(guó)際大城市國(guó)際交往的經(jīng)驗(yàn)，北京建設(shè)國(guó)際交往中心還需要打造國(guó)際交往的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)地理集中、資源集聚、功能突出，形成輻射效應(yīng)。隨著大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)9月30日運(yùn)營(yíng)，北京將實(shí)現(xiàn)“一市兩場(chǎng)”，據(jù)此可在朝陽(yáng)、順義設(shè)立外國(guó)人出入境服務(wù)大廳基礎(chǔ)上，增加大興等新試點(diǎn)區(qū)。

　　（二）完善全市外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立國(guó)際交往中心建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，設(shè)立國(guó)際交往發(fā)展基金。國(guó)際交往中心建設(shè)既涉及外事交往等層面內(nèi)容，同時(shí)也涉及場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，因此，需要多個(gè)部門(mén)“合力”推動(dòng)國(guó)際交往中心建設(shè)。根據(jù)新一輪北京市機(jī)構(gòu)改革精神，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行整合，形成國(guó)際交往中心“大部制”，著力構(gòu)建推動(dòng)國(guó)際交往中心的強(qiáng)大機(jī)制力量。加強(qiáng)北京市涉外部門(mén)機(jī)制改革，提升涉外宣傳、外事接待等服務(wù)能力。積極搭建立體化國(guó)際交往平臺(tái)，既有官方的國(guó)際交往，同時(shí)也要提升非官方國(guó)際交往的層次，對(duì)一些諸如“中日小大使”等傳統(tǒng)優(yōu)秀強(qiáng)項(xiàng)，挖掘其傳統(tǒng)內(nèi)涵，結(jié)合國(guó)際交往中心建設(shè)，打造創(chuàng)新方式。國(guó)際交往中心建設(shè)需要巨量財(cái)力支撐，建議學(xué)習(xí)日本東京和新加坡，設(shè)立城市對(duì)外交往發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)國(guó)際交往持續(xù)深入發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟笈c天津河北兩地外事合作力度，優(yōu)化城市環(huán)境品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施。從市域發(fā)展到區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，是紐約都市圈、東京都市圈和倫敦都市圈發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)。從“京津唐”到“京津冀”，從“大北京”到“首都圈”，是城市空間發(fā)展從“點(diǎn)-軸”到“網(wǎng)絡(luò)”的布局體現(xiàn)。京津冀城市群是我國(guó)三大城市群之一，城市群是京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的重要載體。北京市作為京津冀核心城市，要加強(qiáng)與津冀兩地在外賓接待、僑務(wù)、友城建設(shè)等方面合作，實(shí)現(xiàn)三地外事資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極推進(jìn)北京國(guó)際交往中心的功能建設(shè)，在推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都、冬奧會(huì)場(chǎng)館等重大設(shè)施建設(shè)同時(shí)，研究其后續(xù)的國(guó)際交往增生功能。優(yōu)化城市環(huán)境，結(jié)合“疏解整治促提升”行動(dòng)，重點(diǎn)研究國(guó)際交往建設(shè)空間布局需要，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，為國(guó)際交往規(guī)劃預(yù)留和儲(chǔ)備好用地空間。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新地方服務(wù)國(guó)家總體外交模式，建立北京國(guó)際交往中心建設(shè)與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展機(jī)制。“一帶一路”倡議既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新思考，也是各省、市、自治區(qū)對(duì)外拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，北京市立足國(guó)家賦予的首都城市戰(zhàn)略新定位，積極參與融入“一帶一路”建設(shè)，高效完成2次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇服務(wù)保障工作，城市形象和國(guó)際知名度獲得提升?！耙粠б宦贰背h與北京國(guó)際交往中心建設(shè)協(xié)同發(fā)展對(duì)北京借力“一帶一路”倡議建設(shè)具有全球影響力的大國(guó)首都以及“一帶一路”倡議借力北京國(guó)際交往中心建設(shè)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)具有重要作用。要重點(diǎn)從舉辦國(guó)際會(huì)議、吸聚國(guó)際組織入駐、沿線友好城市交流、教育文化合作、城市精細(xì)化管理等方面推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同。在“16+1”合作機(jī)制基礎(chǔ)上，舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家首都市長(zhǎng)論壇。吸引“一帶一路”沿線國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)入駐，打造國(guó)際金融治理中心。建設(shè)“一帶一路”商事糾紛解決中心，豐富國(guó)際交往中心建設(shè)的文化法律內(nèi)涵。

　?。ㄎ澹┏雠_(tái)有效措施吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司總部、國(guó)際會(huì)議等國(guó)際高端要素集聚。國(guó)際組織等國(guó)際高端元素是一個(gè)城市國(guó)際化的重要標(biāo)志。新加坡、曼谷、波恩等一些城市積極推進(jìn)相關(guān)措施，吸引領(lǐng)事館、國(guó)際組織分部等吸聚。為此，北京市也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策研究，出臺(tái)鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，根據(jù)自身城市發(fā)展特色，搭建諸如世界旅游城市聯(lián)合會(huì)等國(guó)際性社會(huì)組織。作為首都型城市，北京應(yīng)積極參與全球城市治理活動(dòng)，參與城地組織、城市氣候聯(lián)盟等各項(xiàng)活動(dòng)，提升在城市發(fā)展等議題領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，搭上國(guó)際組織發(fā)展的“便車(chē)”。有針對(duì)性地改善國(guó)際組織在京運(yùn)作環(huán)境的適應(yīng)性問(wèn)題，競(jìng)辦國(guó)際組織總部落戶或國(guó)際組織區(qū)域總部落地。積極吸收京交會(huì)、科博會(huì)、文博會(huì)等國(guó)際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略新定位，提供優(yōu)惠措施，吸引國(guó)際高端會(huì)議在京舉辦的頻次。

　?。├梅?wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐建設(shè)，以科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化帶動(dòng)國(guó)際交往的世界化?？萍紕?chuàng)新是重塑城市經(jīng)濟(jì)地位和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵，也是打造國(guó)際交往樞紐建設(shè)的助力器。北京積極融入全球城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建國(guó)際科技合作基地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。提升國(guó)際化研發(fā)、國(guó)際化科研服務(wù)功能，吸引跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，打造國(guó)際智庫(kù)創(chuàng)客集聚地。把北京科技優(yōu)勢(shì)與國(guó)外城市合作相結(jié)合，鞏固提升高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作格局。依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及其海外產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展科技孵化、技術(shù)并購(gòu)、參股等業(yè)務(wù)。圍繞重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，開(kāi)展與舊金山、倫敦等國(guó)際城市聯(lián)合攻關(guān)和科研設(shè)施共享。優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，挖掘APEC商務(wù)旅行卡的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，簡(jiǎn)化外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)辦理手續(xù)。強(qiáng)化國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐建設(shè)。

　?。ㄆ撸┘哟罅Χ冉ㄔO(shè)城市軟環(huán)境，增強(qiáng)城市國(guó)際人文魅力?？v觀國(guó)際大都市，城市軟實(shí)力是一個(gè)城市國(guó)際化水平的標(biāo)尺。與國(guó)際交往中心密切相關(guān)的旅游業(yè)是當(dāng)前城市軟實(shí)力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，深化文化旅游體制機(jī)制改革。打造北京國(guó)際體驗(yàn)之都、文化創(chuàng)意之都，支持國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展國(guó)際高端文化旅游服務(wù)業(yè)，吸引國(guó)際一流文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦集文化性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性為一體的國(guó)際節(jié)慶活動(dòng)。城市街道等語(yǔ)言標(biāo)識(shí)是提升北京國(guó)際化建設(shè)的重要一項(xiàng)內(nèi)容。提升外語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范化程度和外語(yǔ)服務(wù)能力，依托“北京市民講外語(yǔ)”等精神文明建設(shè)，增強(qiáng)城市國(guó)際多元化和包容性的人文品質(zhì)。

　?。ò耍┩晟茋?guó)際人員的社會(huì)保障機(jī)制，提高涉外管理服務(wù)水平。完善國(guó)際社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，在朝陽(yáng)麥子店國(guó)際化社區(qū)多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)望京、中關(guān)村、科學(xué)城、首鋼等國(guó)際化社區(qū)進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決好外籍人士、海歸人才和國(guó)際交流人員的往來(lái)、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要積極完善涉外管理負(fù)面清單，提高涉外中介組織的國(guó)際化服務(wù)能力。要積極吸引海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到北京工作。簡(jiǎn)化相關(guān)單位商業(yè)演出、長(zhǎng)期就業(yè)、短期工作類(lèi)外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)辦理手續(xù)。建立涉外管理負(fù)面清單制度，提高涉外中介組織的國(guó)際化服務(wù)能力。