編者按：2020年是上海合作組織成立19周年，也是新冠肺炎疫情在全球蔓延的特殊年份，上合組織元首峰會(huì)因此推遲舉辦，有關(guān)上合組織在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步發(fā)展需要多方探討。為此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合華東師范大學(xué)哈薩克斯坦研究中心共同策劃推出系列文章，邀請(qǐng)華師大哈薩克斯坦研究中心的專家學(xué)者圍繞“守望相助共克時(shí)艱共建上海合作組織命運(yùn)共同體”這一主題，從組織發(fā)展、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、數(shù)字合作、區(qū)域治理、人類命運(yùn)共同體等不同角度，對(duì)上合組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)進(jìn)一步合作與發(fā)展提出新的思考。

　　作者：中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)哈薩克斯坦研究中心特邀研究員? 鄧浩

　　2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，上合組織成員國(guó)也都遭遇疫情。這充分表明了構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體絕不是一個(gè)抽象的概念，而是有著實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)需要。上合組織應(yīng)抓住抗疫和經(jīng)濟(jì)重建的重要契機(jī)，逆勢(shì)而上，蛻變升級(jí)。

　　一、構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的基本要義

　　構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體是我國(guó)提出的一個(gè)關(guān)乎上合組織發(fā)展方向的“中國(guó)方案”，主要包含以下重要元素:一是“新五觀”,即提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀；踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；秉持開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀；樹(shù)立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀；堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。這是“上海精神”的升級(jí)版，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體提供了理論指導(dǎo)和理念指引，可以說(shuō)是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的指導(dǎo)思想。二是“一帶一路”，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體提供了實(shí)踐平臺(tái)和發(fā)展動(dòng)力，旨在激發(fā)上合組織潛力和活力，補(bǔ)足上合組織合作短板，是通向上合組織命運(yùn)共同體的必由之路。三是“四個(gè)典范”，即要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范，指明了構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的目標(biāo)和任務(wù)。

　　二、疫情形勢(shì)下上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　首先，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了上合組織成員國(guó)公共衛(wèi)生安全體系，危及地區(qū)穩(wěn)定，為構(gòu)建上合組織安全共同體增添難度。此次疫情是繼“三股勢(shì)力”后上合組織成員國(guó)面臨的又一共同重大威脅，給各國(guó)公共安全治理體系構(gòu)成巨大壓力，成為各國(guó)面臨的“燃眉之急”。此次疫情也對(duì)成員國(guó)民生形成劇烈沖擊，危及各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。疫情危機(jī)下，上合組織地區(qū)蟄伏的“三股勢(shì)力”開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)、伺機(jī)作亂，部分成員國(guó)之間則爆發(fā)邊界摩擦和沖突，使上合組織面臨多種威脅疊加的復(fù)雜局面，地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)處于歷史高位。

　　其次，新冠肺炎疫情對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，凸顯出上合組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和管控危機(jī)能力上的短板，給上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)蒙上陰影。受疫情沖擊、石油等大宗商品價(jià)格下跌等多重不利因素影響，上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍下滑，大部分國(guó)家GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，貿(mào)易急劇萎縮，金融面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)重建成為成員國(guó)面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，上合組織在團(tuán)結(jié)互信方面尚有不足。在應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情危機(jī)上，上合組織表現(xiàn)亦有不少有待改進(jìn)之處，說(shuō)明上合組織在決策力和行動(dòng)力上尚有弱項(xiàng)亟需補(bǔ)足。

　　再次，新冠肺炎疫情形勢(shì)下美國(guó)加大對(duì)中俄戰(zhàn)略圍堵，竭力離間分化上合組織成員，成為上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)面臨的極大外部不利因素。美國(guó)通過(guò)輿論惡意炮制所謂“債務(wù)陷阱”“腐敗輸出”“不透明”等無(wú)稽之談，抹黑“一帶一路”，并啟動(dòng)替代性競(jìng)爭(zhēng)方案，組建“美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司”、“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，干擾阻止上合組織成員國(guó)共建“一帶一路”。同時(shí)，美國(guó)出臺(tái)新中亞戰(zhàn)略，破例與中亞國(guó)家舉行兩次“5+1”會(huì)議，并加速打造覆蓋大里海地區(qū)的“8+1”機(jī)制，力圖在上合組織中打入楔子，削弱中俄在上合地區(qū)影響力，分化瓦解上合組織。美國(guó)肆意挑起上合地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，嚴(yán)重惡化了構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的外部環(huán)境。

　　三、疫情危機(jī)下上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)的新機(jī)遇

　　此次新冠肺炎疫情也是危中有機(jī)。上合組織要主動(dòng)化“危”為“機(jī)”，抓住疫情形勢(shì)下的新機(jī)遇。

　　第一，疫情強(qiáng)化了上合組織成員國(guó)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)提供重要推力。當(dāng)前，上合組織成員國(guó)都面臨抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)重建的雙重考驗(yàn)，亟需抱團(tuán)取暖，共克時(shí)艱，從而使上合組織成員國(guó)找到了最大的利益匯合點(diǎn)和合作發(fā)力點(diǎn)，為上合組織凝聚共識(shí)，強(qiáng)化合作提供了重要契機(jī)，彰顯構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性。

　　第二，疫情對(duì)上合組織自身改革產(chǎn)生強(qiáng)大倒逼效應(yīng)，有望加速推動(dòng)上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程。疫情暴露出上合組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上還存在明顯弱項(xiàng)，使上合組織增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，有助于推動(dòng)上合組織加速自身改革，切實(shí)提高決策效率和行動(dòng)力。同時(shí)，上合組織成員國(guó)在應(yīng)對(duì)此次疫情中由于缺乏有效的、具有法律約束力的制度安排和機(jī)制性保障，合作中仍有諸多不盡人意之處，這也促使上合組織必須加速補(bǔ)足在剛性制度、機(jī)制建設(shè)上的明顯短板，全面強(qiáng)化各領(lǐng)域法治建設(shè)，以帶動(dòng)上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)真正進(jìn)入一個(gè)快速、有序、良性軌道。

　　第三，疫情形勢(shì)下涌現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新方法，為上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)提供了新的希望和路徑。中國(guó)在此次抗擊疫情中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，顯示出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大能力，為上合組織提高行動(dòng)效率提供重要借鑒。同時(shí)，中國(guó)在此次抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中廣泛運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，為上合組織命運(yùn)共同體發(fā)展提供了新路徑。

　　四、推進(jìn)上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)的基本路徑

　　上合組織應(yīng)該從合作抗疫和經(jīng)濟(jì)重建入手，緊緊抓住疫情提供的重要契機(jī)，積極借鑒東盟等區(qū)域組織有益經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體新局面。

　　一要?jiǎng)?chuàng)新決策方式，增強(qiáng)行動(dòng)能力。應(yīng)區(qū)別重大問(wèn)題和一般問(wèn)題，采取靈活決策方式。積極考慮實(shí)施“建設(shè)性介入”政策，在堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則前提上，充分尊重成員國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，應(yīng)成員國(guó)請(qǐng)求，采取必要介入措施，提升解決地區(qū)問(wèn)題能力。

　　二要明確組織定位，強(qiáng)化集體認(rèn)同。根據(jù)新形勢(shì)，新要求，可將上合組織區(qū)域定位為以中亞地區(qū)為中心、以中亞周邊為外延的歐亞地區(qū)組織。同時(shí)，堅(jiān)持“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”原則，力避成為地緣對(duì)抗工具。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建集體身份認(rèn)同，培育共同價(jià)值觀，強(qiáng)化剛性制度、機(jī)制建設(shè)。

　　三要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確立方向目標(biāo)。加大與俄羅斯戰(zhàn)略溝通和制度對(duì)接，積極做成員國(guó)工作，排除萬(wàn)難推進(jìn)區(qū)域合作，將構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)化成成員國(guó)共同奮斗目標(biāo)，并使之具有法律效力。

　　四要著眼區(qū)域治理，營(yíng)造良好環(huán)境。深化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集安條約組織合作，加大共同協(xié)作。倡導(dǎo)命運(yùn)共同體意識(shí)，促使伊朗、土耳其成為上合塑造區(qū)域新秩序可靠的同盟軍。與歐盟、歐安組織以及日本、韓國(guó)等國(guó)建立聯(lián)系，積極尋找合作點(diǎn)，努力將其引入良性區(qū)域治理軌道，營(yíng)造安全有序的地區(qū)環(huán)境。

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