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?編者按：為進一步深入學(xué)習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。
消費扶貧是精準扶貧的創(chuàng)新舉措之一，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。消費扶貧的概念早在幾年前就開始形成，但主要限于扶貧體系內(nèi)部，沒有形成廣泛的社會影響。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，消費扶貧的概念在國家層面被正式提出。此后，全國上下積極響應(yīng)，紛紛采取相應(yīng)舉措?yún)⑴c消費扶貧，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費渠道不斷拓寬，逐漸融入全國市場，消費扶貧政策取得了明顯成效。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的信息，截至今年9月，中西部22個省份認定94696個扶貧產(chǎn)品，涉及1740個縣，全年可提供商品價值總量9418.06億元。
今年突如其來的新冠肺炎疫情給貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售造成了諸多影響。受銷售渠道、倉儲物流等因素的制約，貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品出現(xiàn)了大量滯銷的問題。3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。為化解新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》。可以看出，消費扶貧已成為國家實現(xiàn)脫貧攻堅目標和建立長效扶貧機制的重要抓手。
充分認識消費扶貧的本質(zhì)作用
要充分發(fā)揮好消費扶貧的作用，首先要充分認識消費扶貧的本質(zhì)和內(nèi)在邏輯。我國在開展精準扶貧過程中，針對不同的貧困群體和致貧原因，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧等一系列不同的扶貧模式，每一種模式都具有清晰的作用機制。比如產(chǎn)業(yè)扶貧是對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，通過引入龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收；就業(yè)扶貧是通過對貧困戶進行技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入；易地扶貧是將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，通過改善生產(chǎn)生活條件，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。消費扶貧是鼓勵和動員全社會參與購買貧困地區(qū)和貧困戶的產(chǎn)品，通過擴大消費群、暢通銷售渠道來實現(xiàn)貧困主體增收脫貧的目的。本質(zhì)上來說，消費扶貧和上述扶貧模式的不同點在于，它不是一種獨立的扶貧模式，而是一種間接扶貧方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的延伸和補充。
從短期看，消費扶貧解決的是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷和銷售渠道不暢的問題。再好的產(chǎn)品如果賣不出去就無法變成收入，不能體現(xiàn)其價值。貧困地區(qū)多地處偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)薄弱、市場信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品常常存在“產(chǎn)得出、賣不掉”，或者“賣得掉、賣不好”的情況。消費扶貧通過政策推動，定向購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，擴大了消費群體、打通了銷售渠道，以直接明了的方式幫助貧困地區(qū)解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。
從長期看，消費扶貧要通過增加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。消費扶貧是鼓勵消費者購買貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，但購買的前提是這些地區(qū)能夠生產(chǎn)出符合消費者需求的產(chǎn)品。貧困地區(qū)之所以貧困是因為發(fā)展環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足市場需求。因此消費扶貧不能僅僅停留在鼓勵消費者購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品這一層面上，要以此為契機，通過政府政策推動，引導(dǎo)社會資本投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜開發(fā)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。如果把產(chǎn)業(yè)扶貧比作治病良藥的話，那么消費扶貧就是藥引，是產(chǎn)業(yè)扶貧的催化劑，需要將消費扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮扶貧的作用。
理性看待消費扶貧的現(xiàn)實不足
消費扶貧動員了社會力量共同參與，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，是脫貧攻堅的有益探索和實踐。但在消費扶貧快速發(fā)展的過程中，也暴露出許多問題，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：
一是“有產(chǎn)無量”，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品難以滿足規(guī)模化消費需求。商品經(jīng)濟需要通過實現(xiàn)產(chǎn)品標準化和規(guī)模化來節(jié)約流通成本和消費成本。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往是小而散，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，當面對來自線上渠道或單位采購的大量消費需求時容易出現(xiàn)貨源不足問題，難以迅速高效與需求方順利對接，增加了供應(yīng)端和消費端的溝通協(xié)調(diào)成本。
二是“有品不優(yōu)”，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣是影響消費體驗的核心因素，也決定著消費者是否能夠從“頭回客”變成“回頭客”。貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式標準化程度低，難以確保良品率，一些產(chǎn)品加工和包裝粗劣，容易造成消費者預(yù)期和實際的心理落差。
三是“機制不全”，消費扶貧缺少長效機制保駕護航。一方面，目前的消費扶貧大多立足于“有什么就消費什么”，還沒有過渡到“需要什么就生產(chǎn)什么”，貧困地區(qū)的產(chǎn)出與市場需求未形成有效的匹配機制。另一方面，部分商家利用消費扶貧政策的推動，以消費扶貧之名哄抬普通商品價格或銷售非貧困地區(qū)產(chǎn)品，有將消費者的善意和情懷“變現(xiàn)”之嫌。消費扶貧雖然具有特殊的目的性，但本質(zhì)仍是消費行為，消費者擁有自主選擇權(quán)，如果缺少長效規(guī)范機制，則不利于消費扶貧的長遠發(fā)展。
四是“服務(wù)難保”，一些消費扶貧活動缺少完善的售后服務(wù)體系。很多企業(yè)和平臺推出的消費扶貧活動是一次性的，沒有建立完善的售前、售中、售后服務(wù)保障體系，若產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，消費者缺少簡單有效的退換貨渠道或者申訴路徑，合法權(quán)益難以得到保障。
切實用好消費扶貧之力
消費扶貧的一頭連接消費者，一頭連接貧困戶。在消費端，通過動員和組織社會各界力量，可以提升扶貧產(chǎn)品消費力；在貧困戶一端，則是通過提升供給能力，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，吸引消費者的復(fù)購積極性。這是一個消費促進生產(chǎn)，生產(chǎn)決定消費的閉環(huán)，使這個閉環(huán)以良性態(tài)勢運行，需要各方切實用好消費扶貧之力。
擴大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購買是抓手。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》以及國務(wù)院扶貧辦出臺的《關(guān)于開展消費扶貧行動的通知》都強調(diào)要動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。主要是擴大四類群體對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購買規(guī)模：一是擴大政府部門采購，通過組織各級預(yù)算單位通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式，持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購力度；二是擴大學(xué)校、醫(yī)院、軍隊等企事業(yè)單位的集團消費，通過簽訂長期購銷協(xié)議，完善對接機制，實現(xiàn)規(guī)模化定向采購；三是動員民營企業(yè)等社會力量參與扶貧消費，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧；四是引導(dǎo)社會大眾參與消費扶貧，通過發(fā)掘和宣傳貧困地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)點以及啟發(fā)消費者公益意識等方式，鼓勵社會大眾參與貧困地區(qū)產(chǎn)品購買。
提高貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力是核心。擴大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購買，只是幫助貧困主體解決“賣得掉”的問題，要以消費扶貧為契機，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，為消費扶貧產(chǎn)品“賣得好”“賣得久”打好基礎(chǔ)。一是推動貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的標準化、規(guī)模化、組織化水平，增強農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力；二是立足貧困地區(qū)資源稟賦開展特色化生產(chǎn)，深入挖掘貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)先選取地方土特產(chǎn)和特色小品種作為產(chǎn)業(yè)培育對象，因地制宜確定重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，滿足現(xiàn)代市場多樣化、個性化的產(chǎn)品需求；三是堅持推進綠色化生產(chǎn)，基于消費者更易將貧困地區(qū)與純天然、原生態(tài)等標識掛鉤，貧困地區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品在市場定位上已有明確的優(yōu)勢特色，要強化扶貧產(chǎn)品的綠色環(huán)保理念，堅持走綠色發(fā)展之路，讓“綠色環(huán)保”的標簽在消費者心中植根。
打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷鏈條是關(guān)鍵。供應(yīng)鏈決定著農(nóng)產(chǎn)品能否從貧困地區(qū)和貧困戶的田間到消費者餐桌，是實現(xiàn)產(chǎn)品價值的關(guān)鍵，為此消費扶貧要打通供應(yīng)鏈、拓展銷售渠道。一是要依托消費扶貧政策開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著力在貧困地區(qū)構(gòu)建完善的現(xiàn)代化物流體系；二是大力拓展銷售渠道，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，積極利用電子商務(wù)、直播帶貨等新的營銷方式，降低貧困地區(qū)產(chǎn)品進入市場成本。
加強消費扶貧政策引導(dǎo)和監(jiān)管是保障。消費扶貧之路會不會走偏、能不能長久，政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。首先是要形成政府引導(dǎo)、市場運作的消費扶貧模式。政府在消費扶貧中的作用是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為社會資本和企業(yè)的廣泛參與以及市場化扶貧模式的建立搭好平臺。其次是政府要加強監(jiān)管，規(guī)范市場運作。為保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品順利進入大型商場、超市、食堂、企業(yè)，吸引消費者主動購買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)職能部門對貧困地區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品要建立檢驗機制，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保消費扶貧健康長遠發(fā)展。
消費扶貧不僅要理性看待現(xiàn)實不足，也要切實用好消費扶貧之力，以此才能構(gòu)建全社會共同參與的消費扶貧大格局，才能實現(xiàn)消費者滿意、生產(chǎn)者受益的雙贏局面，消費扶貧才會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能在脫貧攻堅戰(zhàn)中精準發(fā)力。
（作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員 蔡海龍）
（漫畫：張建輝）
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