編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。光明網(wǎng)《學(xué)習(xí)時(shí)刻|金句》欄目將全方位梳理黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話及形勢(shì)論斷，約請(qǐng)不同領(lǐng)域的權(quán)威專家對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神進(jìn)行深度解讀，迎接黨的二十大的勝利召開(kāi)。

　　本期金句：中國(guó)市場(chǎng)這么大，歡迎大家都來(lái)看看

　　作者：魏浩（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、教授、博士生導(dǎo)師）；盧紫薇（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生）

　　在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕會(huì)上，習(xí)近平主席在主旨演講中指出，中國(guó)市場(chǎng)這么大，歡迎大家都來(lái)看看。他強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。我們將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。一個(gè)“大”字，充分展現(xiàn)了中國(guó)市場(chǎng)的魅力和吸引力，道出中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的實(shí)力和底氣，一個(gè)“更高水平的對(duì)外開(kāi)放”，彰顯了中國(guó)更加開(kāi)放包容的自信姿態(tài)。

　　當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局與新冠肺炎疫情疊加沖擊，我國(guó)踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，全面深化改革開(kāi)放進(jìn)入新發(fā)展階段。今年的政府工作報(bào)告指出，面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。在此背景下，我國(guó)要持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，就需要更加重視制度型開(kāi)放，以高質(zhì)量的制度型開(kāi)放引領(lǐng)新一輪的高水平對(duì)外開(kāi)放，讓世界共享中國(guó)開(kāi)放機(jī)遇和發(fā)展紅利。

　　實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的底氣何在？

　　一方面，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮。我國(guó)擁有14億人口的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，其中中等收入群體逾4億。如此大規(guī)模的市場(chǎng)體量，不僅需要國(guó)內(nèi)企業(yè)和要素的積極參與，也需要引入國(guó)外企業(yè)、產(chǎn)品和各類要素。為此，我國(guó)自2012年以來(lái)不斷推進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，多次下調(diào)甚至取消部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。目前，我國(guó)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅1449個(gè)稅目平均稅率已降至6.9%，關(guān)稅總水平降至7.4%。世界各國(guó)企業(yè)通過(guò)出口高質(zhì)量產(chǎn)品或輸出技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不僅可以助力我國(guó)供給層次和供給質(zhì)量的持續(xù)躍升，也可以分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　另一方面，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)進(jìn)行“放管服”改革，大量推出行之有效的惠企政策并以制度、規(guī)章等形式加以固化，以清單形式不斷明確政府行為邊界，規(guī)范政府行政行為，從而優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提升中國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)持續(xù)縮減外商來(lái)華投資限制措施，2020年我國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別減至30條和27條。《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境位居全球第31位，其中，執(zhí)行合同效率處于全球第一梯隊(duì)，其中體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”指標(biāo)領(lǐng)先，“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)大幅上升，這是我國(guó)近年來(lái)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所做出的結(jié)構(gòu)性改革和努力的直觀呈現(xiàn)，有助于進(jìn)一步減少并打消其他國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的疑慮和不合理指責(zé)。

　　新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局和疫情的疊加沖擊，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

　　傳統(tǒng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)正在減弱。以往中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是基于土地、勞動(dòng)力等低成本要素紅利發(fā)展起來(lái)的，但是，伴隨中國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，各類要素成本亦不斷增加，資本、勞動(dòng)、土地等傳統(tǒng)要素邊際報(bào)酬逐漸遞減。以勞動(dòng)成本為例，2002年中國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為12422元，到2019年中國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資上漲至90501元，中國(guó)低成本要素紅利的傳統(tǒng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)正在減弱。

　　新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待建立。在國(guó)際貿(mào)易中，產(chǎn)品和服務(wù)的知識(shí)密集特征日益凸顯。在這樣的背景下，制度質(zhì)量所決定的交易成本成為一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的重要影響因素，以人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新型要素對(duì)貿(mào)易體制的穩(wěn)定性、可預(yù)期性以及由制度環(huán)境所決定的交易成本也更為敏感，僅憑降低流動(dòng)性壁壘、暫時(shí)性優(yōu)惠政策等難以集聚全球高質(zhì)量要素。因此，發(fā)展新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放必須突破傳統(tǒng)思維限制，將開(kāi)放拓展至國(guó)家治理層面，需要政府積極主動(dòng)在制度層面構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展賦能。

　　制度規(guī)則的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷歷史性變革。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，國(guó)際力量對(duì)比向更加均衡的方向發(fā)展，這進(jìn)一步引發(fā)了中美等國(guó)在制度和戰(zhàn)略上的結(jié)構(gòu)性矛盾，美國(guó)試圖改變現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制，推行更代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，約束中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)行為，WTO改革工作屢次停擺。這些變化更深層次暴露出傳統(tǒng)全球治理體系的局限性，并引起發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理組織架構(gòu)、決策機(jī)制、權(quán)利分配等方面的沖突。這種沖突本質(zhì)上是新制度供給與既有制度之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是各國(guó)之間的全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)加快制度改革，勢(shì)在必行。

　　什么是制度型開(kāi)放？如何以制度型開(kāi)放引領(lǐng)新一輪更高水平的開(kāi)放？

　　不同于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代的內(nèi)在要求，它更聚焦于規(guī)則和制度層面的改變，致力于形成與國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并融入全球經(jīng)濟(jì)體系的一系列政策措施其實(shí)都是制度型開(kāi)放的探索與實(shí)踐。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”，這是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放需要“構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”，需要更加重視規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等邊境內(nèi)措施的開(kāi)放。加快推進(jìn)制度型開(kāi)放是黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然選擇。

　　制度型開(kāi)放，其目標(biāo)之一就是在遵守并對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，以制度輸入提升本國(guó)制度體系先進(jìn)性，從而依靠制度開(kāi)放參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，加強(qiáng)全球治理體系建設(shè)，為其他國(guó)家制度體系的調(diào)整與完善提供經(jīng)驗(yàn)，并在這個(gè)過(guò)程中，以“國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化”化解規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)壓力。“十四五”時(shí)期我國(guó)加快推動(dòng)制度型開(kāi)放，要堅(jiān)持先破后立的總體思路，關(guān)鍵在于促進(jìn)規(guī)則變革、優(yōu)化制度供給、提高制度質(zhì)量。

　　第一，更大力度強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外規(guī)則對(duì)接，推進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。新時(shí)代我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是服務(wù)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這就需要更深層次地改革國(guó)內(nèi)體制機(jī)制弊病。我國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，更大力度清理國(guó)內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化邊境制度設(shè)計(jì)與邊境內(nèi)制度設(shè)計(jì)，并增強(qiáng)二者間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高與其他國(guó)家尤其是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容性，從而以高水平開(kāi)放深入推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，以公開(kāi)、公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度體系打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

　　第二，積極參與WTO改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整。WTO改革的實(shí)質(zhì)在于重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使之更加適應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境，符合各成員方的普遍利益，使全球化更加自由、公平和可持續(xù)。目前，完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度框架是新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的前沿議題，為我國(guó)參與WTO改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)提供了重要平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)首先明確國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及與其他數(shù)字貿(mào)易大國(guó)和現(xiàn)有國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的差異，在全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，秉持協(xié)商一致原則，支持和引領(lǐng)各國(guó)在WTO框架下開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動(dòng)安全、電子商務(wù)合作、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，尋求廣泛共識(shí)，培育世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

　　第三，積極供給國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)完善規(guī)則導(dǎo)向的全球治理體系。由于美國(guó)仍是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)、美元仍是世界第一大貨幣，期待美國(guó)主動(dòng)改變國(guó)際公共產(chǎn)品供給態(tài)度和傳統(tǒng)全球治理體系實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要有其他國(guó)家來(lái)引領(lǐng)全球治理體系進(jìn)行變革。這種變革并非是顛覆現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系，而是對(duì)傳統(tǒng)體系的補(bǔ)充與完善。我國(guó)應(yīng)積極參與全球制度性公共品供給，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。“一帶一路”倡議是我國(guó)標(biāo)志性的制度性國(guó)際公共產(chǎn)品供給嘗試，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)治理的普惠性、包容性和發(fā)展導(dǎo)向，是人類命運(yùn)共同體理念的具體呈現(xiàn)。我國(guó)可將“一帶一路”倡議作為推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要平臺(tái)，基于廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的共同利益，優(yōu)先在“一帶一路”框架內(nèi)推行中國(guó)規(guī)則體系和治理方案，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的規(guī)則對(duì)接與協(xié)調(diào)，助力其解決市場(chǎng)機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、收入分配不公平等發(fā)展問(wèn)題，增加貿(mào)易伙伴國(guó)的認(rèn)可與參與。

　　（海報(bào)：王燦）

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