作者：洪銀興（南京大學長三角經濟社會發(fā)展研究中心教授）

　　在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”以此為起點開啟現代化新征程，需要解決共同富裕問題。

　　共同富裕的前提是發(fā)展，不但要做大蛋糕，還要做好蛋糕。我國現階段相對貧困人口主要集中在后發(fā)展地區(qū)，尤其是后發(fā)展地區(qū)的農民群體。隨著科技、信息化的發(fā)展，自然條件對區(qū)域經濟發(fā)展的作用越來越小，經濟的發(fā)展逐漸從資源密集型向資本和技術密集型轉變，越是生產力發(fā)達的區(qū)域對自然條件的依賴越小。因此，我國推動共同富裕的主要路徑是推動不同區(qū)域（包括城鄉(xiāng)）在發(fā)展中實現共同富裕。“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，既要堅持促進效率提高的理念、體制和政策，又要突出共享發(fā)展，使低收入群體能夠共享發(fā)展成果。這就是效率與共享的包容。

　　后發(fā)展地區(qū)實現現代化跨越需要“四化同步”

　　從共同富裕的要求推進現代化，不能只是關注城市和先發(fā)展地區(qū)現代化的先行，更要關注農村和后發(fā)展地區(qū)現代化的跨越，體現以高質量發(fā)展實現共同富裕的要求。經濟現代化涉及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化，“四化同步”對后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展也有重要啟示。

　　現實中先發(fā)展地區(qū)大都是工業(yè)化一馬當先的同時帶動其他“三化”，并且?guī)恿巳珖摹八幕边M程。我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。其秘訣在于，一方面工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進。工業(yè)化同城鎮(zhèn)化同步推進，并反哺農業(yè)，從而沒有出現西方國家當年工業(yè)化時產生的農業(yè)和農村凋敝的現象。中國迅速由農業(yè)大國轉變?yōu)樾屡d的工業(yè)化國家，同時又帶動了農業(yè)和農村的發(fā)展。另一方面，工業(yè)化同信息化融合發(fā)展。我國的工業(yè)化緊緊抓住了信息化的機會，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，工業(yè)現代化同信息化融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動信息化，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，使工業(yè)等產業(yè)的技術基礎發(fā)生革命性變化。先發(fā)展地區(qū)成功的“四化同步”發(fā)展經驗完全可以推廣到現在的后發(fā)展地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)走“四化同步”的發(fā)展道路，最為緊迫的是補“四化同步”的短板。

　　就工業(yè)化來說，對于后發(fā)展地區(qū)來說，補工業(yè)化的課必須是跨越工業(yè)化的發(fā)展階段，直接提高現代工業(yè)的比重。只有這樣，才能為實現現代化跨越和共同富裕積累發(fā)展能力并且提供更多的發(fā)展機會和致富機會。就城鎮(zhèn)化來說，后發(fā)展地區(qū)需要補城鎮(zhèn)化的課，在城鎮(zhèn)缺乏的地區(qū)，有規(guī)劃地發(fā)展新城市和新城鎮(zhèn)、培育新的增長極還是需要的。不僅要在當地建設和發(fā)展城鎮(zhèn)，還要推進城鎮(zhèn)城市化，使其具有城市功能，起到集聚發(fā)展要素、增強發(fā)展能力的作用。就農業(yè)化來說，在發(fā)展中補農業(yè)現代化短板，要改變農業(yè)發(fā)展范式，由提供剩余農產品和剩余勞動力的剩余范式轉向品質和附加值范式，從根本上改變農業(yè)的弱勢地位，以農業(yè)自身的附加價值增加務農農民的收入。引入現代發(fā)展因素，既要引入科技要素，又要引入農業(yè)投資，保障農業(yè)投資收益。以農地“三權分置”改革為契機推動土地經營權流轉，既解決土地規(guī)模經營問題，又吸引和培育新型農業(yè)經營主體，解決好誰來種地問題。就信息化來說，后發(fā)展地區(qū)要實現現代化的跨越，關鍵是在信息化上實現跨越，特別是在發(fā)展方興未艾的數字經濟上實現跨越。可以直接瞄準前沿信息化數字化技術，發(fā)展現代信息和數字產業(yè)，并且推進各個產業(yè)的信息化、數字化。

　　建立彰顯優(yōu)勢協(xié)調聯(lián)動的現代化區(qū)域體系

　　從發(fā)展角度推動區(qū)域共同富裕關鍵是把先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢充分彰顯，并在此基礎上協(xié)調聯(lián)動。這種協(xié)調聯(lián)動的必要性還在于，進入新發(fā)展階段，先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)都有發(fā)展劣勢。一方面，先發(fā)展地區(qū)進一步發(fā)展面對的困境。另一方面，后發(fā)展地區(qū)是現代化的“洼地”。根據其啟示，現階段先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)協(xié)調聯(lián)動推動共同富裕的路徑主要包括以下幾個方面。

　　發(fā)展一體化經濟。在產業(yè)方面，先發(fā)展地區(qū)把新項目（主要是制造業(yè)項目）落到后發(fā)展地區(qū)，在其產業(yè)攀升全球價值鏈中高端時，把產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸到后發(fā)展地區(qū)，依托產業(yè)鏈形成一體化的產業(yè)體系。在創(chuàng)新方面，先發(fā)展地區(qū)作為科創(chuàng)中心，創(chuàng)新的成果在本地區(qū)產業(yè)化受空間限制時，可以到后發(fā)展地區(qū)實現產業(yè)化，這就形成了從科創(chuàng)到產業(yè)化的創(chuàng)新一體化。建設雙向的“飛地經濟”，在發(fā)展要素上各取所需。先發(fā)展地區(qū)到后發(fā)展地區(qū)建各類產業(yè)園區(qū)，獲取發(fā)展的新空間。后發(fā)展地區(qū)到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機構，利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才，研發(fā)自身所需要的可以實現產業(yè)化的新科技。

　　建設一體化的基礎設施。目前后發(fā)展地區(qū)的落后很大程度上是由于在基礎設施（尤其是交通設施和信息化設施）上被邊緣化，在時間和空間上遠離發(fā)展中心，難以獲得中心發(fā)展要素的輻射。為此，需要重點規(guī)劃和建設后發(fā)展地區(qū)的現代交通（高鐵、高速）、信息（5G）設施，克服其獲取發(fā)展要素和信息流動的瓶頸，達到縮短距離、降低運輸和信息成本的效果。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距說到底是城鄉(xiāng)的分割，城鄉(xiāng)共同富裕就是要打破城鄉(xiāng)分割。現在推動共同富裕，實際上就是要實現農民不進城就能享受市民權利，就地實現現代化。這就要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城市發(fā)展要素出城進村。要在鄉(xiāng)村所在的城鎮(zhèn)進行城市化設施的建設，使鄉(xiāng)村振興有城鎮(zhèn)化的依托。城鎮(zhèn)的城市化建設不僅需要政府投入，也需要引導商業(yè)性投資的進入。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要有效市場和有為政府

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍然需要在市場對資源配置起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用的框架內進行。政府作用要適應市場調節(jié)的規(guī)律，但面對市場作用政府不能無所作為。需要以有效的機制調整利益關系，引導市場調節(jié)方向。

　　在現階段，不同行政區(qū)域之間存在市場分割，市場分割必然導致區(qū)域過度競爭。要建立區(qū)域共同市場，打破市場行政分割，削弱先發(fā)展地區(qū)的回流和虹吸效應。主要包括：

　　針對要素向后發(fā)展地區(qū)流動的行政阻力，需要更好發(fā)揮政府作用。后發(fā)展地區(qū)政府要克服“等、靠、要”思想，善用市場思維創(chuàng)新吸引發(fā)展要素的政策，著力培育市場化法治化國際化的營商環(huán)境，使其對發(fā)展因素和投資項目的進入有足夠的吸引力。在此基礎上，調整和完善區(qū)域發(fā)展政策，要從幾方面入手：

　　在后發(fā)展地區(qū)相對集中的區(qū)域實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。形成具有內在經濟聯(lián)系并相互促進的經濟板塊，在更大范圍內優(yōu)化資源配置、拓展新的發(fā)展空間。現階段的區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略主要在后發(fā)展地區(qū)推進，除了西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略外，“一帶一路”倡議涉及的國內部分大多分布在西部地區(qū)，連接東、中、西部黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的主要地區(qū)也集中在后發(fā)展地區(qū)。對進入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，國家將集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，以求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

　　改革發(fā)展政策更多向后發(fā)展地區(qū)傾斜。后發(fā)展地區(qū)要實現現代化的跨越，必須要有相應政策支持。例如現代化的示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)，國家級的和省級科技創(chuàng)新園也可考慮布局在后發(fā)展地區(qū)，并給予必要的政策支持，增強其獲取先發(fā)展地區(qū)發(fā)展要素的能力和自我發(fā)展能力，為其提供更多的發(fā)展機會和條件。考慮到后發(fā)展地區(qū)實現現代化跨越剛剛起步的需求，應該從實際出發(fā)，一些限制性政策的制定需要考慮后發(fā)展地區(qū)所處發(fā)展階段的特征。

　　促進優(yōu)質公共服務的城鄉(xiāng)、區(qū)域配置均等化。目前城鄉(xiāng)、區(qū)域差距很大程度上是基本公共服務質量和水準的差距。形成差距的主要原因是各地的基本公共服務供給同其經濟發(fā)展水平及相應的財政能力掛鉤。縮小和克服這種差距的基本路徑是基本公共服務的供給能力與當地的GDP和財政收入脫鉤，中央財政的轉移支付重視提高后發(fā)展地區(qū)的基本公共服務能力。這對后發(fā)展地區(qū)和農村實現現代化的跨越尤為重要。

　　

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