編者按：2022年11月26日，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦，光明網(wǎng)、《社會(huì)保障評(píng)論》編輯部協(xié)辦的“共同富裕大家談”第二期在線上舉行。本期主題為“鄉(xiāng)村振興與共同富?！保嵐Τ?、陳錫文、鄧秀新、劉喜堂、鄧文凱、魏后凱、肖黎明、劉守英、何文炯、李小云、席恒等知名專家學(xué)者圍繞主題發(fā)表演講。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)教授何文炯作題為“基于共同富裕的富民強(qiáng)村浙江探索”的報(bào)告。為匯聚各界共識(shí)，探求鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民共富之路，光明網(wǎng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以刊發(fā)。

　　作者：何文炯（中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)教授）

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，就是要讓人民群眾普遍富裕起來，就是要不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和人群之間的差距，包括收入差距、財(cái)產(chǎn)差距、公共服務(wù)差距和人的發(fā)展能力差距等。在這個(gè)過程中，最為重要、最為艱巨的是農(nóng)村和農(nóng)民。改革開放以來，浙江通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷提高城市化和非農(nóng)化水平，同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均收入長期領(lǐng)先全國、城鄉(xiāng)居民收入差距全國最小。近年來，作為共同富裕示范區(qū)，浙江的公共政策逐步由發(fā)展型政策向共富型政策轉(zhuǎn)變，聚焦“富民、強(qiáng)村”，系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，有效推進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村穩(wěn)步走向共同富裕。

　　一、富民強(qiáng)村新業(yè)績

　　在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，浙江聚焦“富民、強(qiáng)村”，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)為優(yōu)先，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活為突破，系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕偉大事業(yè)，創(chuàng)造了新的業(yè)績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是百姓收入增加、差距縮小。2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入為35247元，連續(xù)37年位居全國各?。▍^(qū)）第1，增幅10.4%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅1.1個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.94，已經(jīng)連續(xù)9年呈縮小態(tài)勢(shì)。從低收入群體的收入變化看，全省低收入農(nóng)戶年人均可支配收入為16491元，增幅14.8%，這一增幅高出全省農(nóng)民收入增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。在全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)上，浙江實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入保持快速增長態(tài)勢(shì)。2021年，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入突破707億元，增長15.9%，基本消除了集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬以下、經(jīng)營性收入10萬以下的相對(duì)薄弱村，農(nóng)村集體家底增厚。

　　三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提高。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通，部分基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一、若干制度逐步并軌，民生福祉水平進(jìn)一步提高。2021年常住人口城鎮(zhèn)化率為72.7%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路以上比例達(dá)到85%，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率超95%，農(nóng)村等級(jí)幼兒園覆蓋率為97.9%，規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生室比率為78.26%，居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，9個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)市域內(nèi)統(tǒng)一。

　　二、富民新規(guī)顯成效

　　富民是永恒的話題。如何使農(nóng)民富裕起來，是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大課題。在已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)的浙江，如何讓農(nóng)民穩(wěn)步走上富裕之路，各級(jí)政府又開始探索多項(xiàng)改革舉措。

　　一是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。借用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的思路，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)用地，同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。2021年，全省農(nóng)民土地租金股金收入達(dá)到90億元。

　　二是布局農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)物流、廢棄物循環(huán)利用、服務(wù)銷售等諸環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，全省精心布局了高質(zhì)量建設(shè)100條單條產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

　　三是探索宅基地改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在紹興市、象山縣、龍港市、德清縣、義烏市、江山市實(shí)施農(nóng)村宅基地制度改革國家試點(diǎn)。全域統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營，吸引工商資本導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展“十業(yè)萬億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在“家門口”增收致富。2021年盤活農(nóng)房8萬宗，實(shí)現(xiàn)總價(jià)值100億元；完善集體股權(quán)收益分配機(jī)制，集體股份分紅達(dá)到110億元，加速增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　三、強(qiáng)村政策壯集體

　　集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著重要職責(zé)，因而需要采用有效的體制和機(jī)制。為此，浙江不斷深化集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革和股份制改革，并聯(lián)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，使集體經(jīng)濟(jì)的組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)和經(jīng)營水平逐步提高。

　　一是組織機(jī)制創(chuàng)新，集體經(jīng)濟(jì)壯大。以做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，建立“強(qiáng)村公司”，激活農(nóng)村集體的貨幣資金、資產(chǎn)和資源，順勢(shì)導(dǎo)入國有資本和市場(chǎng)資源，在確保農(nóng)村集體控股的前提下，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營能力。全省共成立強(qiáng)村公司1347家，2021年總利潤16.85億元，村均分配收益14.21萬元。

　　二是對(duì)口幫扶創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在山海協(xié)作的基礎(chǔ)上，采用“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，將村級(jí)扶持資金、幫扶資金和宅基地復(fù)墾、騰退“低小散”的建設(shè)用地指標(biāo)等資源，集中配置到條件相對(duì)優(yōu)越的“飛地”，聯(lián)合建設(shè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)固定返利或股份分紅。全省實(shí)施“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目1055個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年回報(bào)19.62億元，村均15.38萬元。

　　三是鄰村強(qiáng)弱組團(tuán)，先富帶動(dòng)后富。針對(duì)同一地區(qū)不同村鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題，采用“片區(qū)組團(tuán)”機(jī)制，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織之間通過組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等模式，共同參與市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，共享生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)先富幫后富、先富帶后富，比較典型的如淳安縣下姜村、安吉縣余村等。

　　四、綜合改革組合拳

　　強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革具有很強(qiáng)的綜合性，浙江緊扣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一核心，采取多項(xiàng)改革舉措，打了一系列組合拳，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村走向共同富裕。

　　一是集體經(jīng)濟(jì)注入市場(chǎng)因素。為了增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力，浙江探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的決策機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率。全面推廣“強(qiáng)村公司”“飛地抱團(tuán)”“片區(qū)組團(tuán)”等典型模式，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營路徑。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，注重市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)。

　　二是承包地三權(quán)分置促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，浙江在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證制度和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)過程中，自然融入科技、機(jī)械、農(nóng)藝等因素，集聚先進(jìn)要素，擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制，有效帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和收入增加。

　　三是宅基地改革與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理基礎(chǔ)上，完善政策和利益分配機(jī)制，加大閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活力度，市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引民資，實(shí)現(xiàn)互利共贏。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善入市增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民農(nóng)村獲得更多入市增值收益。持續(xù)深化“千萬工程”（千村示范、萬村整治），因地制宜，協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　四是以數(shù)字化改革促進(jìn)強(qiáng)村富民。通過推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)管理數(shù)字化，全面對(duì)接基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，助推農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和保值增值。通過迭代升級(jí)“浙江鄉(xiāng)村大腦2.0”，加快“浙農(nóng)”系列應(yīng)用開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造、制度重塑，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過優(yōu)化“浙農(nóng)富?！毙畔⑾到y(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)，不斷完善“農(nóng)房盤活”“靈活就業(yè)”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“浙農(nóng)幫扶”等應(yīng)用，加快建立省市縣貫通的幫農(nóng)促富治理和服務(wù)體系。

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