為健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則謀篇布局

　　——《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)解讀

　　作者：楊東（中國(guó)人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院元宇宙研究中心負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

　　“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。2023年3月16日《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”）的發(fā)布是推動(dòng)全面依法治國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間深入實(shí)施的重大舉措。數(shù)字時(shí)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為社會(huì)法治建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，新興技術(shù)集群所帶來(lái)的生產(chǎn)力變革逐步滲透到法律行業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段給法治建設(shè)帶來(lái)重大創(chuàng)新，使得法律工作者有可能從繁瑣的事務(wù)性工作之中解放出來(lái)，更多地承擔(dān)決策性工作。另一方面，新興技術(shù)集群使得傳統(tǒng)的法律主體、法律客體、法律關(guān)系、法律行為等概念被重塑，使得彼此之間的界限變得模糊。例如，元宇宙中去中心化自治組織（DAO）的出現(xiàn)給市場(chǎng)主體組織模式帶來(lái)了全新的可能。

　　白皮書(shū)為應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)提供了中國(guó)方案。在方法論層面，白皮書(shū)明確了五個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，堅(jiān)持立足國(guó)情，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)以及堅(jiān)持開(kāi)放合作。筆者認(rèn)為，五個(gè)“堅(jiān)持”是從宏觀層面對(duì)筆者提出的“數(shù)字法學(xué)范式”的理論性概括。“數(shù)字法學(xué)范式”是指堅(jiān)持以馬克思主義世界觀為方法論的“第五范式”（人類科學(xué)范式演進(jìn)形成了四大范式：第一范式為實(shí)驗(yàn)科學(xué)范式，第二范式為理論科學(xué)范式，第三范式為計(jì)算科學(xué)范式，第四范式為數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)范式），以區(qū)塊鏈作為四維空間下的底層技術(shù)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為支撐技術(shù)，將經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)、模型、仿真、數(shù)據(jù)等方法進(jìn)行融合重構(gòu)，重塑科學(xué)邊界和學(xué)科邊界，克服了普朗克指出的認(rèn)知鏈條的局限性，進(jìn)而錨定錢學(xué)森所提出的靈境工程( Meta Synthetic Engineering) 之中的四維空間。法律與區(qū)塊鏈的深度結(jié)合所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)普遍性和泛在性，而引入時(shí)間秩序這一因素就可以解決以上問(wèn)題，從而為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)保駕護(hù)航。

　　白皮書(shū)為健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則謀篇布局。在“健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則”方面，白皮書(shū)主要提出了三個(gè)方面：第一，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；第二，明晰數(shù)字市場(chǎng)運(yùn)行制度；第三，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。具體來(lái)看，針對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血液”，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更是包含了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、收益分配和安全治理四項(xiàng)重要內(nèi)容。要推動(dòng)以上四項(xiàng)制度構(gòu)建，離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)三維結(jié)構(gòu)，具體是指平臺(tái)、數(shù)據(jù)和算法三者互相耦合，形成有別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。北京、深圳等地涌現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易新模式也對(duì)以上理論進(jìn)行了呼應(yīng)，無(wú)論是數(shù)據(jù)登記還是數(shù)據(jù)交易都無(wú)法離開(kāi)平臺(tái)和算法，換言之，離開(kāi)平臺(tái)和算法的數(shù)據(jù)其利用效率和價(jià)值將會(huì)大幅降低，交易成本和安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅度提升。筆者認(rèn)為，基于筆者研究提出的原創(chuàng)性的“共票”理論，有助于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建。“共票”是基于區(qū)塊鏈等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)、定價(jià)、交易、開(kāi)放、共享、賦能，實(shí)現(xiàn)集政府、勞動(dòng)者、投資者、消費(fèi)者與管理者多位一體的數(shù)據(jù)共享分配機(jī)制。利用該機(jī)制可將場(chǎng)外的數(shù)據(jù)交易逐步引入場(chǎng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)管，加以多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算手段，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)作出制度貢獻(xiàn)。

　　針對(duì)數(shù)字市場(chǎng)運(yùn)行制度，反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法等與數(shù)字市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)法律正在逐步完善，以保障人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間之中的基本權(quán)利。尤其是數(shù)字時(shí)代背景下的反壟斷具有推進(jìn)平臺(tái)之間互聯(lián)互通的重要意義，有利于促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一，讓數(shù)據(jù)財(cái)富充分涌流。完善社會(huì)數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，能讓人民群眾享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。為促進(jìn)分配公平的實(shí)現(xiàn)，人民群眾可在政府的引導(dǎo)下合理共享數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的收益，亦鼓勵(lì)企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，需要鼓勵(lì)中小微數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)在新時(shí)代譜寫新的創(chuàng)業(yè)史。

　　面對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式，監(jiān)管部門更需要以一種科學(xué)審慎的態(tài)度對(duì)待，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。一方面，針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”等互聯(lián)網(wǎng)亂象需要公權(quán)力機(jī)關(guān)重點(diǎn)整治，以形成風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。另一方面，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)業(yè)態(tài)，更需要在法治軌道上推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展，避免運(yùn)動(dòng)式治理的悲劇。同時(shí)，要著力于扭轉(zhuǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的趨勢(shì)，尤其是平臺(tái)企業(yè)向金融服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)張的趨勢(shì)。不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張不僅會(huì)增加系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)讓平臺(tái)企業(yè)喪失原本的核心主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，喪失在新時(shí)代的發(fā)展契機(jī)。要通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局，從而深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和運(yùn)行效率。

　　白皮書(shū)不僅僅分享了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，也為未來(lái)數(shù)字社會(huì)繪出了宏偉藍(lán)圖。基于科技治理模式所構(gòu)建的新型關(guān)系，用戶、數(shù)字平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等都是平等參與主體，實(shí)現(xiàn)一種區(qū)別于科層制的扁平化治理體系，保障各方可以進(jìn)行開(kāi)放式的談話，從監(jiān)管者的視角了解監(jiān)管目標(biāo)以及從平臺(tái)的視角觀察監(jiān)管要求，從而真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重大使命。

　　新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯區(qū)別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理難題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)無(wú)法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)良法善治的情形之下，白皮書(shū)的發(fā)表為數(shù)字難題治理提供了切實(shí)可循的方案，為彌合數(shù)字治理鴻溝、彌補(bǔ)數(shù)字治理赤字提供了有力保障，也是我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)逐步邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的有益實(shí)踐。

　　【本文為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21LLFXA003）研究成果】