作者：龔斌磊、袁菱苒（浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院）

　　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內容，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大任務。2021年12月，《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確提出未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的思路目標和重點任務，是扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體行動指南。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進

　　“三農(nóng)”工作的重心由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是習近平總書記立足中國國情農(nóng)情和發(fā)展階段特征作出的重大判斷。立足我國小農(nóng)眾多、人地關系突出的基本現(xiàn)實，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要多方統(tǒng)籌、協(xié)同并進。

　　長期以來，我國政府始終致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化的基礎。為了提高糧食產(chǎn)量、擴大食物供給，早期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，有序實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、水利化、化肥化、電氣化和良種化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)市場化改革的不斷深化，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到極大發(fā)展，為推進農(nóng)村現(xiàn)代化提供了契機。社會主義新農(nóng)村建設，進一步夯實了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的基礎。黨的十九大報告首次在黨和國家的文件中提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一概念，并把它作為現(xiàn)代化建設新階段的“三農(nóng)”工作總目標。新時代以來，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，標志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進入新的階段。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，新階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更加關注“三農(nóng)”領域的高質量發(fā)展，解決包括農(nóng)業(yè)結構性矛盾突出、農(nóng)產(chǎn)品質量效益和競爭力不強、農(nóng)民收入增速放緩、農(nóng)村基礎設施和公共服務薄弱等在內的現(xiàn)實問題。概括來看，高質量發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設主要面臨三大約束。

　　一是資源環(huán)境約束。由于資源有限，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終面臨資源環(huán)境的約束。中國耕地質量整體水平偏低，基礎地力對糧食生產(chǎn)的貢獻已經(jīng)達到50%左右，但與發(fā)達國家相比，仍然存在一定距離。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)勞動力要素稀缺程度不斷上升，加之21世紀以來信息科技的快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件產(chǎn)生了根本性變革，農(nóng)業(yè)高技能從業(yè)人員供給需要加強。過去一段時期，為了確保世界9%的耕地能夠養(yǎng)活18%的人口，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為基本目標，中國使用的化肥和農(nóng)藥在一定程度造成了環(huán)境壓力，化肥和農(nóng)藥減量已經(jīng)成為硬約束。

　　二是農(nóng)業(yè)科技支撐有待提高。中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率仍一定程度低于世界平均水平，要以重大農(nóng)業(yè)科技突破實現(xiàn)基本農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。節(jié)本增效、質量安全、綠色環(huán)保等方面的新技術需要加強儲備，在區(qū)域內實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展。夯實東北黑土地保護、南方耕地重金屬污染治理、區(qū)域性農(nóng)業(yè)面源污染防治等重大問題的技術支撐，在生物、工程、信息技術等領域與發(fā)達國家開展廣泛而良好的合作。

　　三是增強城鄉(xiāng)之間發(fā)展平衡性和充分性。全面脫貧攻堅的如期完成，為我國農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，但與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)在基礎設施建設、基本公共服務水平等方面仍然存在較大差距，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分長期存在。地區(qū)差距也反映在收入方面，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50，盡管城鄉(xiāng)居民收入相對差距逐步縮小，但仍有下降空間。

　　把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設方向

　　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。一方面，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于在大國小農(nóng)的國情農(nóng)情和世界百年未有之大變局的外部環(huán)境下，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，構建富有國際競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用。另一方面，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實困境，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同富裕提供強有力的支撐。新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的核心重點在于以下五個方面。

　　第一是提高農(nóng)業(yè)質量效益與競爭力。提升農(nóng)業(yè)質量效益與競爭力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務。提高農(nóng)業(yè)質量效益與競爭力，主要從四個方面著手。一是在保障國家糧食安全和食物供給的前提下，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提升產(chǎn)品質量和產(chǎn)業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和技術進步貢獻率，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。二是以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重點抓手，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推行化肥農(nóng)藥減量增效等綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建緊密利益聯(lián)結機制，激發(fā)融合市場活力，有效增加農(nóng)民收入。

　　第二是實施鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體抓手，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中具有重要意義。堅持規(guī)劃引領是鄉(xiāng)村建設的前提，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，做到因地制宜、有序推進、統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的均衡發(fā)展。提升鄉(xiāng)村宜居水平是鄉(xiāng)村建設行動的核心，縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在基礎設施建設上的差距，推進廁所革命和污染治理，提升農(nóng)房建設質量是三項主要抓手。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設是鄉(xiāng)村建設的支撐，提高農(nóng)民教育培訓質量，健全人才返鄉(xiāng)的政策支持體系，推動城鄉(xiāng)勞動力雙向流動是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的主要手段。

　　第三是深化農(nóng)村制度改革。深化農(nóng)村制度改革是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。土地和金融是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的兩大主要約束。土地制度改革是農(nóng)村制度改革的主線，起著牽一發(fā)而動全身的重要作用。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用、保障農(nóng)地三權分置的有效實現(xiàn)是農(nóng)地制度改革的三大主題。金融資源配置不足是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要障礙，農(nóng)村金融制度改革的本質在于回歸本源，改善農(nóng)村金融服務質量，提高廣大農(nóng)村居民的金融服務可得性，進而推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民增收。

　　第四是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，建立常態(tài)化的返貧監(jiān)測和幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，提高脫貧摘帽地區(qū)的內生發(fā)展能力，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的四大關鍵措施。上述舉措的落實有助于脫貧群眾更好地分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

　　第五是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于兩個方面，一是突破以勞動力為代表的城鄉(xiāng)要素市場制度障礙，提高城鄉(xiāng)要素雙向配置效率，減緩和改善農(nóng)村要素單方向流出的趨勢，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動能。二是落實鄉(xiāng)村建設行動，完善農(nóng)村的基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，實現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務資源在區(qū)域內的優(yōu)化配置。