作者：傅晉華（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

　　今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，在習近平總書記的親自倡導和推動下，共建“一帶一路”取得舉世矚目的巨大成就。新時期，我們需要進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新重要作用，以開放創(chuàng)新生態(tài)建設為抓手，推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

　　高水平開放是“一帶一路”建設的主要特征

　　十年來，我國與共建“一帶一路”國家在國際科技合作平臺建設、科技人文交流、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面展開合作，共同將“一帶一路”建設成為名副其實的“創(chuàng)新之路”。截至2021年末，我國與共建國家在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領域啟動建設了53家聯(lián)合實驗室，主導發(fā)起“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟，構建多層次多元化科技人文交流機制，促進科研人員和青少年科技交流，推動跨境電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高速增長，以科技創(chuàng)新合作改善共建國家民生福祉。

　　黨的二十大報告明確指出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為我國和各個地區(qū)推動國際科技創(chuàng)新合作指明了方向、提供了根本遵循。高水平開放是“一帶一路”建設的主要特征，開放創(chuàng)新生態(tài)建設是其中的重要內(nèi)容，對“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效具有重大意義。

　　通過構建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，可促進共建“一帶一路”國家創(chuàng)新要素合理流動、創(chuàng)新資源高效配置，從技術共享、產(chǎn)業(yè)共生、市場共建等三條主要路徑努力形成互惠互利的共生關系，推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

　　——開放創(chuàng)新生態(tài)建設有利于實現(xiàn)技術共享，建立雙邊多邊技術互動和彼此依存關系。同大多數(shù)共建“一帶一路”國家相比，我國企業(yè)技術水平具有明顯優(yōu)勢。在構建開放創(chuàng)新生態(tài)過程中，我國企業(yè)通過外向型開放創(chuàng)新，和共建國家企業(yè)開展技術合作或進行技術轉移，根據(jù)共建國家產(chǎn)品需求進行技術改進，以此提高自身創(chuàng)新能力與技術水平。對共建國家而言，可通過與中國企業(yè)開展技術合作，學習中國較為先進的知識技術和管理經(jīng)驗，并在此基礎上模仿、吸收、消化和再創(chuàng)新，提高本國企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　——開放創(chuàng)新生態(tài)建設有助于促進產(chǎn)業(yè)共生，推動雙邊多邊產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈融合升級。依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和強大的供應鏈網(wǎng)絡優(yōu)勢，我國和共建“一帶一路”國家具有國際產(chǎn)能合作的廣闊空間。通過構建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)聯(lián)盟等新型組織，促進跨國、跨界創(chuàng)新鏈緊密聯(lián)結，形成高效運行的開放創(chuàng)新生態(tài)體系，有助于我國向共建國家產(chǎn)業(yè)轉移。在此過程中，我國擴大全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，優(yōu)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡，促進更多生產(chǎn)要素集中到價值鏈中高端環(huán)節(jié)，有利于實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈融合升級。對共建國家而言，和中國的產(chǎn)能合作會帶動其快速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身資源稟賦優(yōu)勢和開放創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。

　　——開放創(chuàng)新生態(tài)建設有益于推動市場共建，實現(xiàn)雙邊多邊市場融合和產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在共建“一帶一路”中積極創(chuàng)造各類科技成果轉化應用場景，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合對接，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的開放創(chuàng)新生態(tài)體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。在此過程中，我國將不斷擴大國際市場規(guī)模，形成愈加豐富的產(chǎn)品創(chuàng)新應用場景，市場規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢會愈發(fā)明顯，有利于降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高生產(chǎn)率，促進價值鏈升級。對共建國家而言，市場融合和產(chǎn)品創(chuàng)新意味著能夠更好滿足本國人民的消費需求，同時共建國家生產(chǎn)的產(chǎn)品有機會進入中國市場，有利于擴大其市場規(guī)模，提升本國產(chǎn)品的創(chuàng)新力和競爭力。

　　圍繞開放創(chuàng)新生態(tài)建設精準施策

　　新時期，我國應以開放創(chuàng)新生態(tài)建設為重點推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效，主要應從創(chuàng)新主體網(wǎng)絡建設、創(chuàng)新要素無障礙流動機制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造等三方面著手進行政策設計。

　　一是推動多元主體開放創(chuàng)新，完善“一帶一路”開放創(chuàng)新生態(tài)參與者合作網(wǎng)絡。“一帶一路”是全球協(xié)同、多元主體參與的國際合作大平臺，要實現(xiàn)高效協(xié)同的科技創(chuàng)新就需要不斷完善開放創(chuàng)新生態(tài)參與者合作網(wǎng)絡。以企業(yè)開放創(chuàng)新為重點，鼓勵我國科技領軍企業(yè)在共建“一帶一路”國家設立研發(fā)機構，支持有條件的大企業(yè)與共建國家的企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展高端技術研發(fā)合作，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)開拓國際市場、開發(fā)新產(chǎn)品。圍繞糧食安全、減貧、能源安全、綠色低碳等重點領域，促進我國高校、科研院所與共建國家科研組織的科技創(chuàng)新合作。聚焦新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動各國創(chuàng)新服務機構間的有效合作，加快技術轉移和知識分享，促進科技、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合。

　　二是促進各類創(chuàng)新要素無障礙流動，構建“一帶一路”開放創(chuàng)新生態(tài)運行機制。確保資金、人才、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素安全有序流動。根據(jù)共建需求建立適當?shù)呢斦蒲匈Y金跨境使用管理機制，實現(xiàn)研發(fā)投資在“一帶一路”范圍內(nèi)優(yōu)化配置；聚焦關鍵領域，開展聯(lián)合研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、高層次人才共享等合作，擴大外籍科技人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的開放度，促進科技創(chuàng)新人才要素跨境自由流動；通過舉辦跨國技術轉移大會、開設國際技術轉移服務機構等方式，積極為我國企業(yè)提供向共建國家開展技術轉移轉化的機會，促進技術要素快速流動；把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，與共建國家共商共建數(shù)據(jù)要素跨境流動治理機制，促進數(shù)據(jù)要素安全有序流動。

　　三是加強知識產(chǎn)權保護國際合作，營造“一帶一路”開放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。知識產(chǎn)權保護是經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)貿(mào)合作的通行證，也是開放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設的重中之重，“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效需要高水平知識產(chǎn)權保護的有力支撐。要著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權保護法律體系，大力強化執(zhí)法，加強對外國知識產(chǎn)權人合法權益的保護，杜絕強制技術轉讓，完善商業(yè)秘密保護，依法嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權行為，推動共建國家在市場化法治化原則基礎上開展技術交流合作。