作者：羅會鈞（中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）；陳意如（中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻揭示了人與自然發(fā)展的客觀規(guī)律，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出重大決策部署。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，立足我國生態(tài)環(huán)境的特點，加快推進人與自然和諧共生，需從以下三方面采取行動。

　　貫徹綠色發(fā)展理念，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　貫徹綠色發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，既是解決生態(tài)環(huán)境突出問題、破解發(fā)展難題的重要策略，又是推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的重要指引。

　　一是要堅持貫徹綠色發(fā)展理念。立足時代背景，反思西方高度發(fā)達的工業(yè)文明所帶來的生態(tài)環(huán)境高度污染、自然資源過度耗竭的生態(tài)危機，堅持貫徹綠色發(fā)展理念。

　　一方面，加快形成我國生態(tài)文明話語，堅持“取之有度，用之有節(jié)”的真諦，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向的生態(tài)理念。

　　另一方面，以問題為導(dǎo)向，遵循綠色化、低碳化循環(huán)發(fā)展的主要原則，探索生態(tài)文明建設(shè)突出問題的解決方法，有序推進碳達峰碳中和、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等生態(tài)戰(zhàn)略任務(wù)，集中力量解決“人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護”等重要矛盾。把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，促進形成經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境雙向共贏的新發(fā)展格局。

　　二是要堅持健全綠色發(fā)展生產(chǎn)體系。近年來，我國大力推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成全球規(guī)模最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔發(fā)電體系，綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升。在改變原有粗放型生產(chǎn)方式，持續(xù)推動傳統(tǒng)重化工業(yè)綠色化改造的同時，要推動構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，提高產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的牽引作用，加快促進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。特別是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，目前，我國在《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中排名為11位，已經(jīng)連續(xù)十年穩(wěn)步提升。未來，我國要不斷加大對綠色科技創(chuàng)新的支持和投入力度，強化科技創(chuàng)新的引擎作用，推動綠色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)深度融合，依靠科技創(chuàng)新突破綠色發(fā)展技術(shù)瓶頸，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)培育新模式、新業(yè)態(tài)。

　　三是要堅持推進綠色消費。企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，研發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，更好地滿足人民群眾的美好生活需要；政府可通過制定綠色消費促進政策，規(guī)范綠色消費市場，完善支持綠色發(fā)展的價格政策，優(yōu)先全社會綠色要素流動和優(yōu)化配置。黨的十八大以來，我國煤炭消費持續(xù)降低，能耗強度累計下降26.4%，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，以新能源汽車、節(jié)能家電、綠色家具、共享商品等為代表的綠色產(chǎn)品規(guī)模逐步擴大，綠色消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提升。應(yīng)進一步實現(xiàn)政企聯(lián)動促綠色消費，嚴格控制高污染、高耗能消費，引導(dǎo)人們形成良好消費習(xí)慣，營造綠色文明的消費環(huán)境。

　　堅持綠色系統(tǒng)治理，深入推進環(huán)境污染防治

　　生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。我們黨不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要通過持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上解決制約高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。

　　一是要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理。主要是做好生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險評估、動態(tài)監(jiān)管及逐級修復(fù)工作。在評估中，政府牽頭成立相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)及團隊，對現(xiàn)有生態(tài)資源進行全面摸底調(diào)查，科學(xué)設(shè)置生態(tài)系統(tǒng)評估方法和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以問題為導(dǎo)向制定治理方案。在監(jiān)管中，把綠色技術(shù)、精密儀器、信息化手段廣泛運用于治理全過程，實時動態(tài)調(diào)整治理方案，真正做到一切從實際出發(fā)，分類施策，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，杜絕經(jīng)驗主義、形式主義的現(xiàn)象發(fā)生。在修復(fù)中，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，整體推進補植補造、退耕還林、水源保護、土地整治、礦山復(fù)綠、沙化修復(fù)等工作，分類逐級解決生態(tài)環(huán)境疑難雜癥，“不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘”。2022年，我國持續(xù)推進44個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施，全國耕地凈增加約130萬畝，全年整治修復(fù)海岸線60公里、濱海濕地2640公頃、營造和修復(fù)紅樹林519公頃。山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理為加快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力、自我完善能力提供保障，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二是要統(tǒng)籌推進環(huán)境污染防治。以減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，堅持貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2022年1-12月，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達86.5%，重污染天氣比例首次降至1%以內(nèi)，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達87.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達81.9%，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。大氣污染綜合治理、江河湖海全流域生態(tài)治理、土壤新污染物治理等專項行動已成為生態(tài)系統(tǒng)治理品牌，加速釋放人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。在實事求是、求真務(wù)實的作風(fēng)中扎實深入推動污染防治工作，真正做到污染防治成效取信于民，進一步提高污染防治工作的針對性、科學(xué)性、合法性。

　　三是要統(tǒng)籌多元主體力量協(xié)同共治。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，打造開放型綠色治理系統(tǒng)，加快構(gòu)建綠色治理多元共治新格局；強化企業(yè)的主體作用，推動企業(yè)參與綠色治理市場化，將企業(yè)環(huán)保行為與利益掛鉤，鼓勵企業(yè)積極開展環(huán)保活動；培育環(huán)保社會組織的補充作用，加大對環(huán)保社會組織的扶持力度，拓寬社會組織參與生態(tài)治理渠道；增強公眾的主人公意識，鼓勵公眾通過座談會、聽證會、專家咨詢、投訴窗口、建議平臺等渠道依法有序參與到生態(tài)系統(tǒng)治理中，把建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

　　健全綠色生態(tài)制度，夯實現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)

　　制度體系是推動人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、治理和糾紛等關(guān)系的有效途徑。

　　一是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。立足現(xiàn)代化建設(shè)特點，以環(huán)境保護法為總領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境、污染防治、資源利用等法律為主干，以各類行政法規(guī)為補充，搭建生態(tài)環(huán)境法律體系的“四梁八柱”，及時將碳中和、氣候變化、污染防治、綠色低碳等內(nèi)容廣泛納入生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)中，全面增強環(huán)境保護法律體系的整體性、協(xié)同性。目前，我國現(xiàn)行環(huán)境資源領(lǐng)域法律有30多件，務(wù)實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系已基本形成。

　　二是必須全面建立自然資源管理和賠償制度。要正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好自然資源產(chǎn)權(quán)弱化、權(quán)益模糊、管理不到位等問題，依法依規(guī)推動可開發(fā)利用的自然資源有償使用；對需要嚴格保護的自然資源，禁止開發(fā)利用。地方在自然資源的使用上既要做到充分發(fā)揮其價值，又要確保安全監(jiān)管不放松，確保自然資源得到有效保護和合理利用。據(jù)統(tǒng)計，2022年，全國共立案查處土地違法用地案件5.0萬件，涉及土地面積3.3萬公頃，同比分別下降40.0%和68.6%；共立案查處礦產(chǎn)違法案件3093件，同比下降21.9%。同時，地方黨委和政府要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，積極推動本地區(qū)自然資源賠償工作穩(wěn)妥、有序進行，重拳整治違法違規(guī)使用自然資源的行為，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。按照“誰損害、誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”原則，確保損害責(zé)任主體修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平，或開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能等量恢復(fù)。

　　三是必須嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。強化對有關(guān)政府、部門及其負責(zé)人生態(tài)環(huán)境保護考核問責(zé)，將環(huán)保考核與相關(guān)政府、部門及個人的年度考核直接掛鉤，跟進獎罰并舉配套措施，對考核優(yōu)秀者予以嘉獎，對考核不及格者進行懲罰，并追究責(zé)任。壓實審批部門進行行政許可、行政審批的責(zé)任；壓實執(zhí)法部門統(tǒng)一監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法的責(zé)任；壓實司法部門精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法犯罪，震懾環(huán)境違法行為的責(zé)任；壓實考核評價部門考評真實有效的責(zé)任，并繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察的警示作用，確保各級各部門生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任具體落實到位。特別是抓好地方黨政“一把手”的第一責(zé)任，嚴守生態(tài)紅線。