作者：郭金興（南開大學政治經(jīng)濟學研究中心副研究員）

　　制度是決定一個國家或地區(qū)長期發(fā)展績效的重要元素，這是近三十余年經(jīng)濟學界形成的一項重要共識。然而，制度是多維且復雜的。實際上，新古典經(jīng)濟學范式所描述的“理想”的制度條件往往與發(fā)展中國家的實際狀況相去甚遠。四十余年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是毋庸諱言，中國的具體制度并不符合“標準理論”或者“理想范式”的描述，這種反差被有些學者稱為“中國之謎”。

　　解開這一謎題的關鍵，就在于理解經(jīng)濟理論的理想范式是以發(fā)達國家的制度為基本背景的，發(fā)展中國家所需要的制度條件與之有著明顯的差別。國家能力就是其中一個至關重要的因素，但是長期以來，這一概念在發(fā)展中國家的經(jīng)濟理論中受到的關注有限。國家能力是決定一國發(fā)展績效的關鍵因素，也是中國過去幾十年來取得輝煌成就的根本原因。強大的國家能力是中國制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，促進國家能力轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

　　國家能力是決定經(jīng)濟發(fā)展績效的關鍵因素

　　從工業(yè)革命以來二百多年的發(fā)展經(jīng)驗來看，無論在經(jīng)濟起飛階段還是經(jīng)濟趕超階段，無論是先發(fā)國家還是后發(fā)國家，強大的國家能力都是取得良好經(jīng)濟發(fā)展績效的必要條件。先發(fā)國家的國家能力不斷增強，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的長期支持，然而，以西方國家經(jīng)驗為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟學更為關注的是國家的不當干預，而不是國家能力的匱乏，這與部分發(fā)展中國家所面臨的問題有著顯著的差異。

　　從20世紀70年代后期開始，一些政治經(jīng)濟學者對東亞模式的研究為回答國家能力在經(jīng)濟發(fā)展中的作用提供了一條重要的線索。這些研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以后發(fā)展績效較為優(yōu)異的日本、新加坡等并未遵循新古典范式所強調(diào)的自由放任的經(jīng)濟發(fā)展模式，國家在經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。其不僅體現(xiàn)在交通通信等基礎設施的建設和教育醫(yī)療等基本公共服務的提供上，也表現(xiàn)在與企業(yè)建立起密切的聯(lián)系，并以市場機制為基礎，進行廣泛的政策引導并扶持企業(yè)的發(fā)展上，這被概括為“發(fā)展型政府”或者“市場增強型政府”。在分析這種發(fā)展模式時，這些學者引入了“國家能力”這一重要概念，一般是指國家實現(xiàn)既定目標的能力。不同國家經(jīng)濟發(fā)展績效的差異并不在于是否了解，以及在多大程度上了解促進經(jīng)濟發(fā)展的政策知識，實際上，即使在最為落后的國家，這種知識都是為人所知的，差別在于國家是否有能力實施一些最為基本的發(fā)展政策。一個明顯的事實就是，鮮有其他地區(qū)的國家通過模仿東亞模式而取得成功。

　　即使如亞當·斯密所言，除了和平、輕賦和尚可容忍的司法管理，從一個最為貧困的國家變成一個最為繁榮的國家，并不需要假借其他的條件。但是，滿足這些發(fā)展所必需的條件仍需具備一定的國家能力。近些年來，理論和經(jīng)驗研究紛紛表明，國家能力的形成和維持并非輕而易舉就能實現(xiàn)，而是需要全社會各個階層都有參與國家經(jīng)濟發(fā)展的意愿，并為夯實國家能力持續(xù)進行大量的投資。很多發(fā)展中國家長期陷入貧困陷阱之中，并非由于國家對經(jīng)濟的過多干預，恰恰由于缺乏國家能力，從而無法為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的支持。

　　強大的國家能力是我國制度優(yōu)勢所在

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，凝練了我國國家制度和國家治理體系的諸多顯著優(yōu)勢，比如中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導、社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等。這些制度優(yōu)勢充分解釋了中國強大國家能力的形成原因、基本特征和主要表現(xiàn)。國家能力作為一種制度因素，具有很強的路徑依賴的特征。中國國家能力一方面根源于悠久的歷史文化傳統(tǒng)，是一種重要的制度遺產(chǎn)；另一方面則來自以馬克思主義為指導的中國共產(chǎn)黨的堅強領導，因而是把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要產(chǎn)物和突出表現(xiàn)。

　　百余年來，中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導，運用不同時期發(fā)展和積累起來的組織能力和有益經(jīng)驗，在社會主義革命和建設時期重新建立起強大的國家能力，維護了國家的獨立，完成了社會主義改造，在城鄉(xiāng)地區(qū)推廣教育和醫(yī)療體系，實現(xiàn)了初步的工業(yè)化，為經(jīng)濟高速增長積累了一定的技術(shù)能力。中國政府借助這種強大的國家能力，在改革開放之后不斷推進制度變遷，提供更為廣泛的公共品和公共服務，維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動中國經(jīng)濟在過去四十余年實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛和經(jīng)濟趕超，縮小了與發(fā)達國家的收入差距和技術(shù)差距，向高收入經(jīng)濟體穩(wěn)步邁進。

　　黨的十八大以來，在全面推進中華民族偉大復興的進程中，國家能力得到進一步提升。習近平總書記深刻指出，“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性”，“確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標”。數(shù)字技術(shù)的廣泛應用提高了經(jīng)濟社會運行效率，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越式轉(zhuǎn)變。通過實施精準扶貧戰(zhàn)略消除了絕對貧困，使將近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標，為推進中國式現(xiàn)代化奠定了堅實的物質(zhì)基礎和制度基礎。尤其是面對更加復雜嚴峻的外部沖擊和挑戰(zhàn)，中國依靠強大的國家能力實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，為成功應對世界百年未有之大變局創(chuàng)造了有利的條件。

　　以國家能力轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　國家能力具有不同的維度，也具有不同的類型。比如，基礎型能力是指國家通過協(xié)商、談判和說服等方式實現(xiàn)自己目標的能力，而強制型能力是指國家無需協(xié)商就可以實現(xiàn)自己目標的能力。不同維度或者不同類型的國家能力在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段發(fā)揮的作用也是有差別的。這意味著隨著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，國家能力的主要特征和運用方式也需要不斷轉(zhuǎn)型，以適應新的發(fā)展模式。隨著我國收入水平的提高和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，經(jīng)濟增長動力從要素積累、資源重新配置和技術(shù)模仿逐漸轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這為國家能力轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)在的動力，黨的十九屆四中全會所強調(diào)的推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正是對這一重大現(xiàn)實問題的回應。

　　在經(jīng)濟起飛階段、低收入或者中低收入階段，一國的后發(fā)優(yōu)勢較為明顯，主要表現(xiàn)為后發(fā)國家與發(fā)達國家有著明顯的技術(shù)落差，因而可以通過將成熟的技術(shù)和產(chǎn)品加以推廣和應用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速提升。早期的國家能力通過直接作用于物質(zhì)資本的積累、人力資本的提升和資源的重新配置，可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著的效果。但是，在由中高收入邁向高收入水平的階段，隨著技術(shù)水平越來越接近世界前沿，自主創(chuàng)新需要在經(jīng)濟增長中發(fā)揮越來越重要的作用，與當前“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展”不謀而合。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要具備高質(zhì)量的制度環(huán)境。這需要運用強大的國家能力培育、維持和發(fā)展富有活力的市場經(jīng)濟，使市場機制有效運轉(zhuǎn)，并且提供必要的基礎設施、基本公共服務和社會保障體系，從而推動以“創(chuàng)造性毀滅”為根本特征的各類創(chuàng)新活動，畢竟，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級才是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。數(shù)字經(jīng)濟時代，由于經(jīng)濟形態(tài)與各個市場、行業(yè)、部門和企業(yè)相互之間的聯(lián)系變得更加復雜，政府在制定和實施經(jīng)濟政策時也需要采集和處理更為復雜的信息，了解不同群體的利益訴求。這些都對國家能力提出了更高的要求。此外，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也需要不斷提高法治化水平，厘清政府與市場的邊界，為國家能力的運用設定可信的制度框架，為市場主體提供明確的政策預期。市場化和法治化是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而國家能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與法治中國的建設將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。

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