作者：穆榮平（中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家前沿科技融合創(chuàng)新研究中心主任、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

　　新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)經(jīng)歷了從“向科學(xué)進(jìn)軍”到提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，從全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到開(kāi)啟科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的壯闊旅程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，國(guó)家科技管理體制和政策體系不斷完善，國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展整體能力顯著提升，已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

　　回顧歷史，科技創(chuàng)新始終與黨和國(guó)家的發(fā)展同向同行。面向未來(lái)，需要強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)與強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)耦合，把握科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，凝練出科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展重大任務(wù)，健全支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的創(chuàng)新發(fā)展政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既發(fā)揮新型舉國(guó)體制的戰(zhàn)略保障優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要支撐。

　　統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和科技體制機(jī)制改革政策體系

　　新中國(guó)成立之初，我國(guó)逐步探索形成了國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃管理體系。一方面在研究編制《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》和《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》過(guò)程中，形成了國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃研究編制組織體系與能力。另一方面，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程形成了“規(guī)劃確定任務(wù)、計(jì)劃落實(shí)任務(wù)”的科技規(guī)劃和計(jì)劃體系以及任務(wù)導(dǎo)向的科技資源保障模式。改革開(kāi)放之初，研究編制了《1978-1985 年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》并在此基礎(chǔ)上于1983年批準(zhǔn)實(shí)施第一個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃——《“六五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃》，此后又于1986年批準(zhǔn)實(shí)施了《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃》、1988年批準(zhǔn)實(shí)施的旨在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“火炬計(jì)劃”、1997年批準(zhǔn)實(shí)施《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973計(jì)劃”）》。

　　改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為科技體制改革和政策調(diào)整指明了方向。1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)布實(shí)施，全面推進(jìn)科技體制改革，包括改革研究機(jī)構(gòu)撥款制度、促進(jìn)技術(shù)成果商品化、調(diào)整科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、改革農(nóng)業(yè)科技體制、擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)、改革科技人員管理制度等。1995年5月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》發(fā)布實(shí)施，提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。1996年9月頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確提出推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)展高技術(shù)和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局、完善社會(huì)公益性研究機(jī)構(gòu)定位與管理等改革重點(diǎn)任務(wù)。

　　加入世界貿(mào)易組織之后，拓寬了國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與體制機(jī)制改革的國(guó)際視野。2002年5月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《二〇〇二——二〇〇五年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2006年2月發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和國(guó)務(wù)院關(guān)于《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006–2020年)〉的若干配套政策》的通知，此后又發(fā)布了多項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則，形成了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的政策迭代優(yōu)化制度環(huán)境。2012年11月中共十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，于2015年3月頒布實(shí)施“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)”，2016年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2017年黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。黨的二十大報(bào)告提出“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，并明確提出“健全新型舉國(guó)體制、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務(wù)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

　　愿景驅(qū)動(dòng)政策賦能科技創(chuàng)新體系與能力建設(shè)成效顯著

　　目前我國(guó)按折合全時(shí)工作量計(jì)算的研發(fā)人員投入和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模分別名列世界第一和第二，高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量和被引用次數(shù)以及發(fā)明專利有效量名列世界第一。2023年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)33278億元，占當(dāng)年GDP比例達(dá)到2.64%。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所在京發(fā)布《2024年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，按第一作者第一單位統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，中國(guó)發(fā)表高水平國(guó)際期刊論文11.85萬(wàn)篇，被引用次數(shù)為81.89萬(wàn)次，論文發(fā)表數(shù)量和被引用次數(shù)均排在世界第1位，據(jù)近十年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)科技人員發(fā)表國(guó)際論文平均每篇論文被引用16.20次，首次超過(guò)世界平均水平（15.76 次）。截至2023年底，我國(guó)發(fā)明專利有效量為499.1萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）居民發(fā)明專利擁有量達(dá)到401.5萬(wàn)件，成為世界上首個(gè)國(guó)內(nèi)居民有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬(wàn)件的國(guó)家。

　　比較2003年和2015年組織實(shí)施的兩次大規(guī)模技術(shù)預(yù)見(jiàn)的研究結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新整體能力和水平顯著提升，已經(jīng)成為具有全球影響力并有全頻譜學(xué)科布局的科技創(chuàng)新大國(guó)，雖然在許多方面仍然落后于美國(guó)以及日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，但是差距已經(jīng)大幅縮小，部分技術(shù)課題研究開(kāi)發(fā)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2003年至2005年實(shí)施的“中國(guó)未來(lái)20年技術(shù)預(yù)見(jiàn)研究”德?tīng)柗普{(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)“信息、通信與電子技術(shù)”“能源技術(shù)”“材料科學(xué)與技術(shù)”“生物技術(shù)與藥物技術(shù)”“先進(jìn)制造技術(shù)”“資源與環(huán)境技術(shù)”“化學(xué)與化工技術(shù)”和“空間科學(xué)與技術(shù)”等8個(gè)領(lǐng)域737項(xiàng)技術(shù)課題研究開(kāi)發(fā)水平指數(shù)總體而言遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，僅有7項(xiàng)技術(shù)課題研究開(kāi)發(fā)水平指數(shù)大于等于0.5。2015-2018年實(shí)施的《中國(guó)信息領(lǐng)域技術(shù)2030預(yù)見(jiàn)》《中國(guó)先進(jìn)能源領(lǐng)域2035技術(shù)預(yù)見(jiàn)》《中國(guó)生態(tài)環(huán)境2035技術(shù)預(yù)見(jiàn)》《中國(guó)生命健康2035技術(shù)預(yù)見(jiàn)》《中國(guó)空間領(lǐng)域2035技術(shù)預(yù)見(jiàn)》和《中國(guó)海洋領(lǐng)域2035技術(shù)預(yù)見(jiàn)》的德?tīng)柗普{(diào)查結(jié)果表明，6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域614項(xiàng)技術(shù)課題中，有6項(xiàng)技術(shù)課題研究開(kāi)發(fā)水平排名世界第二，有43項(xiàng)技術(shù)課題研究開(kāi)發(fā)水平指數(shù)大于等于0.5，其中信息領(lǐng)域有1項(xiàng)大于0.7，先進(jìn)能源領(lǐng)域有5項(xiàng)大于0.7和3項(xiàng)大于0.6，生命健康領(lǐng)域和海洋領(lǐng)域各有1項(xiàng)大于0.6，十年發(fā)展成效顯著。

　　我國(guó)量子技術(shù)研發(fā)能力演進(jìn)是跨學(xué)科開(kāi)放合作的典范

　　量子科技是當(dāng)今世界主要國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)領(lǐng)域，主要國(guó)家紛紛制定戰(zhàn)略和政策，力圖把握競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。自2013年英國(guó)首次發(fā)布國(guó)家量子技術(shù)計(jì)劃以來(lái)，主要國(guó)家不斷深化量子科技發(fā)展戰(zhàn)略布局。2022年，美國(guó)國(guó)家量子信息科學(xué)研究中心發(fā)布《量子互連路線圖》，提出了量子計(jì)算、量子通信、量子傳感路線圖。2023年，英國(guó)發(fā)布《國(guó)家量子戰(zhàn)略》，加拿大啟動(dòng)旨在推動(dòng)量子技術(shù)、企業(yè)和人才發(fā)展的國(guó)家量子戰(zhàn)略，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)旨在打造量子技術(shù)世界領(lǐng)導(dǎo)者的《量子技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃》，澳大利亞發(fā)布旨在打造全球量子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的《國(guó)家量子戰(zhàn)略》。

　　前面提到的兩次技術(shù)預(yù)見(jiàn)結(jié)果比較可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)量子技術(shù)研究開(kāi)發(fā)水平和能力顯著提高，整體上與世界先進(jìn)水平之間差距顯著縮小。《中國(guó)未來(lái)20年技術(shù)預(yù)見(jiàn)》列出“量子保密通信系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)用階段”“提出和形成適應(yīng)量子時(shí)代的密碼編碼和密碼分析的理論與技術(shù)” 和“量子因特網(wǎng)得以實(shí)現(xiàn)”等3項(xiàng)技術(shù)課題， 研究開(kāi)發(fā)水平指數(shù)分別為0.22、0.26和0.17。《中國(guó)信息領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見(jiàn)2030》列出的“量子保密通信系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)用階段”“超快高精密量子控制技術(shù)在量子計(jì)算等中應(yīng)用”“抗量子計(jì)算攻擊的公鑰密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以建立并得到廣泛應(yīng)用”和“量子計(jì)算機(jī)在特定領(lǐng)域得到初步應(yīng)用”等4項(xiàng)技術(shù)課題研究開(kāi)發(fā)水平指數(shù)分別為0.78、為0.59、0.58和0.58。最新的研究成果顯示，我國(guó)量子技術(shù)研究開(kāi)發(fā)水平顯著提升，在量子通信方面實(shí)現(xiàn)了從跟隨向引領(lǐng)的質(zhì)的飛躍。

　　量子科技發(fā)展是一個(gè)從學(xué)科交叉到交叉學(xué)科形成和新興學(xué)科興起的歷史過(guò)程。人類對(duì)量子力學(xué)基本問(wèn)題的深入研究和量子調(diào)控技術(shù)的巨大進(jìn)步，催生了量子信息科學(xué)這一新興學(xué)科。從1984年首屆全國(guó)量子光學(xué)討論會(huì)幾十人與會(huì)到2024年第二十一屆全國(guó)量子光學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議近千名代表參加，我國(guó)量子科技發(fā)展之迅速、影響力之大可見(jiàn)一斑。2021年批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)“量子信息科學(xué)”普通高等學(xué)校本科專業(yè)是一個(gè)里程碑。事實(shí)上，隨著科技進(jìn)步與社會(huì)變革，以人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、云計(jì)算、生物技術(shù)等為代表的新興學(xué)科蓬勃發(fā)展，為黨和國(guó)家科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展人才儲(chǔ)備提供了強(qiáng)大科技支撐。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”，以此為指引，必須夯實(shí)基礎(chǔ)、充分發(fā)揮新興學(xué)科“活力源”的作用，同時(shí)統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科，以面向未來(lái)的新興學(xué)科建設(shè)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)好國(guó)家“四個(gè)面向”和科技強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略。

　　相關(guān)閱讀：

　　【與祖國(guó)同行】新型城鎮(zhèn)化學(xué)科群發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步前行

　　【與祖國(guó)同行】中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐推動(dòng)我國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展

　　【與祖國(guó)同行】準(zhǔn)確把握新時(shí)代中共黨史黨建學(xué)科的發(fā)展進(jìn)路