作者：王孝松（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大不可或缺的要素，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和發(fā)展前景產(chǎn)生重要影響。今年3月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)地方的發(fā)展活力同營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)”“開(kāi)放也是重要的營(yíng)商環(huán)境”。這不僅深化了對(duì)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，也拓展了營(yíng)商環(huán)境的外延，為我國(guó)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境指明了方向，展現(xiàn)了推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心。

　　營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的水平，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，改善營(yíng)商環(huán)境也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必要前提。

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了新的部署，提出了一系列重點(diǎn)舉措和戰(zhàn)略安排。概括而言，一流的營(yíng)商環(huán)境，要兼具市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化特征。其中，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，一般來(lái)講，是強(qiáng)調(diào)加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，通過(guò)優(yōu)化管理體制、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境更為開(kāi)放包容。而開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。因時(shí)順勢(shì)，持續(xù)營(yíng)造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是加快塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的必然要求。可以說(shuō)，開(kāi)放與打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是內(nèi)在統(tǒng)一、相互成就的。

　　其一，開(kāi)放與國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有高度統(tǒng)一的內(nèi)涵。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵要素，開(kāi)放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。一個(gè)高度開(kāi)放的市場(chǎng)不僅能夠吸引來(lái)自世界各地的投資，而且有助于吸收先進(jìn)技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間和機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)放就是重要的營(yíng)商環(huán)境。

　　其二，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、各類不確定性增加。越是在這樣的環(huán)境中，越要維護(hù)全球化發(fā)展，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。具體而言，就是要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，更好地吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，以國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的確定性應(yīng)對(duì)外部各種不確定性，從而為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。

　　其三，高水平對(duì)外開(kāi)放有助于打造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。在40多年改革開(kāi)放的實(shí)踐中，我國(guó)經(jīng)歷了由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的過(guò)程。改革開(kāi)放之初，我國(guó)主要致力于削減貿(mào)易壁壘、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供政策支撐和保障。可以說(shuō)，這是通過(guò)政策變革來(lái)促進(jìn)商品和要素的跨國(guó)流動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，創(chuàng)新吸引外資、擴(kuò)大開(kāi)放的方式舉措，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求更為凸顯。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“制度型開(kāi)放”。這是聚焦規(guī)則與制度層面的改變，要求主動(dòng)對(duì)標(biāo)和對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的市場(chǎng)規(guī)則，在清理國(guó)內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成與國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的相關(guān)制度體系和監(jiān)管模式。由此可見(jiàn)，制度型開(kāi)放以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容，以打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境為目標(biāo)，一定意義上是連接國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則的橋梁，可以為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境掃清制度障礙，有助于打造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對(duì)外開(kāi)放沒(méi)有止境，打造一流營(yíng)商環(huán)境也非一日之功。未來(lái)，要站在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，既加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，又主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，同時(shí)有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，持續(xù)打造開(kāi)放范圍更廣、開(kāi)放領(lǐng)域更多、開(kāi)放水平更高的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　一是擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放。要始終以國(guó)家利益和發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，拓寬人才、技術(shù)和資金等雙向開(kāi)放通道，通過(guò)構(gòu)建立體化的開(kāi)放政策體系，引領(lǐng)全球資源要素流向并逐步重構(gòu)配置版圖。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更有價(jià)值的創(chuàng)新、更高質(zhì)量的人才等，打造有利于創(chuàng)新要素集聚、發(fā)展動(dòng)能提升的良好環(huán)境。

　　二是擴(kuò)展開(kāi)放領(lǐng)域。進(jìn)一步有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等領(lǐng)域的開(kāi)放。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗(yàn)，營(yíng)造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　三是提升開(kāi)放質(zhì)量。相關(guān)部門要積極主動(dòng)作為，提升政策供給的精準(zhǔn)性、有效性，培育外貿(mào)新動(dòng)能。優(yōu)化完善“口岸+目的地”聯(lián)合監(jiān)管、“白名單+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”、第三方采信等模式，深化加工貿(mào)易改革，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鏈主企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。同時(shí)，還要推動(dòng)放寬外資準(zhǔn)入、加大服務(wù)外商投資力度等，用高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境吸引更多投資，以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷提升發(fā)展活力。