作者：黃衛(wèi)挺（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）

　　用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式。今年是研究編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段，有必要從大歷史、大格局、大戰(zhàn)略角度，全面總結(jié)新時代以來的發(fā)展成就以及由此帶來的國際地位提升，以更強的歷史主動和戰(zhàn)略主動精神形塑未來中國、引領世界格局演變。

　　胸懷“兩個大局”謀劃中長期規(guī)劃和重大戰(zhàn)略——

　　黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)新性提出“兩個大局”重要論述并不斷豐富內(nèi)涵，強調(diào)“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。這為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供了科學框架。

　　2023年6月，習近平總書記在第二十屆中央政治局第六次集體學習時對當前所處的時代背景作出新概括，提出“兩個大局”加速演進并深度互動的重大命題。在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，中國之問、世界之問、人民之問、時代之問提出的新考題比過去更復雜、更難。

　　就“十五五”規(guī)劃編制而言，既要以更寬廣的視野、更長遠的眼光把握世界歷史的發(fā)展脈絡和正確走向，認清中國社會發(fā)展、人類社會發(fā)展的大邏輯大趨勢，也要堅定戰(zhàn)略自信、超前布局，以科學的方法應對和牽引“兩個大局”深度互動。

　　一方面，深刻理解“兩個大局”加速演進并深度互動的內(nèi)在機理。

　　中華民族偉大復興給世界百年未有之大變局帶來持久的確定性、未來性和機遇性。在堅定走向世界舞臺中央的過程中，中國對世界的貢獻將進一步增強，但所面臨的大國博弈也將進一步增強。

　　與中國的確定性相對，美國國內(nèi)政治局勢變化和全球戰(zhàn)略收縮，成為世界百年未有之大變局的重要風險源。今年以來，從濫施關(guān)稅到退出相關(guān)國際組織或機制，再到提出各種軍事和經(jīng)濟脅迫，美國政府各種打破常規(guī)常識的行為正在加快侵蝕現(xiàn)有國際秩序，給全球帶來前所未有的不確定性。

　　往長遠看，美國全球戰(zhàn)略收縮是歷史大趨勢，不僅會深刻改變美國的國際角色，還會在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應。比如，迫使一些國家加大防務和安全投入，將全世界推向國家間利益再聯(lián)結(jié)、再平衡的復雜歷史進程。

　　另一方面，以歷史主動和戰(zhàn)略主動精神積極應對“兩個大局”深度互動帶來的影響。

　　要堅定戰(zhàn)略自信，深刻把握中華民族偉大復興是不可逆轉(zhuǎn)、不可阻擋的歷史大趨勢。步入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎、更為主動的精神力量，任何國家任何人都不能阻擋中華民族實現(xiàn)偉大復興的歷史步伐。

　　要堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，根據(jù)時代背景的新特征和中國國際地位提升的現(xiàn)實情況，切實打破不合時宜的思維定式，主動順應在世界舞臺的重大地位轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌下好各類戰(zhàn)略先手棋，為全世界創(chuàng)造更加蓬勃、更為可持續(xù)的中國大機遇，以此更好牽引“兩個大局”深度互動。

　　統(tǒng)籌謀劃實施國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家全球戰(zhàn)略——

　　在“十五五”規(guī)劃編制過程中，建議重點研究形成統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全、所需與所能的中國特色大國戰(zhàn)略體系。

　　國家發(fā)展戰(zhàn)略的研究編制，要以習近平經(jīng)濟思想為重要指導，并通過研究編制國家發(fā)展戰(zhàn)略對習近平經(jīng)濟思想進行學理化體系化的再提煉、再升華。經(jīng)過新時代以來的持續(xù)理論創(chuàng)新和豐富發(fā)展，習近平經(jīng)濟思想的學理框架已經(jīng)超越傳統(tǒng)上的“三新一高”，形成了以高質(zhì)量發(fā)展為目標、著力激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動力和暢通外化經(jīng)濟循環(huán)的體系化學理框架。

　　內(nèi)在動力是新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出直接涉及馬克思主義政治經(jīng)濟學最核心命題，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑，是習近平經(jīng)濟思想的重大學理性突破。

　　外化循環(huán)則是新發(fā)展格局，即構(gòu)建以中國國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，也是從國家戰(zhàn)略全局角度下的關(guān)鍵先手棋。

　　原則上，這層學理邏輯將決定“十五五”規(guī)劃的主題主線，即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新發(fā)展格局為雙主線。

　　國家全球戰(zhàn)略的研究編制，要以習近平外交思想為重要指導，并在構(gòu)建人類命運共同體的理念下，著力提升國家戰(zhàn)略能力和全球資源汲取能力，為促進外交和經(jīng)濟聯(lián)動、政府和民間聯(lián)動、內(nèi)部和外部聯(lián)動，更好實施經(jīng)濟外交政策、國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和外部風險處置提供總體框架。

　　一方面，堅持總體國家安全觀，明確對外交往中的底線問題，并不斷鞏固相應的國家利益維護機制，切實維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。重點包括明確國家核心利益的具體范疇、國家海外利益布局方向，提出相關(guān)問題的涉外處置原則和利益保護機制，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力等。

　　另一方面，配合以經(jīng)濟建設為中心的內(nèi)部發(fā)展需要，深入研究“十五五”時期乃至2035年中國在國際體系中應該爭取到的地位、在全球治理中能夠發(fā)揮的作用，明確大國責任和義務范疇，擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線和重點，制定重大經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的預期目標、實施重點和風險防范機制，參與全球治理的目標、重點領域和推進機制，國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的內(nèi)外部機制等，與國家發(fā)展戰(zhàn)略形成呼應。

　　完善關(guān)鍵性機制，以釘釘子精神將規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實——

　　為了更好發(fā)揮中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，還有必要完善中長期規(guī)劃實施的關(guān)鍵性機制，特別是制度化、規(guī)范化、程序化的機制，將總體戰(zhàn)略目標分解落實到各個領域和各個階段。

　　一要重點強化年度計劃、專項規(guī)劃等與中長期規(guī)劃的銜接，將中長期規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系、專業(yè)領域并做好年度間綜合平衡，推動專項規(guī)劃從“條”上進行深化、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃從“塊”上予以細化、空間規(guī)劃從“地”上加以落實，做到各類規(guī)劃各居其位、相互補位、有機銜接、形成合力。

　　二要將五年規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評估的主要依據(jù)，加強財政政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等與中長期規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成政策合力。

　　三要健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，將中長期規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的執(zhí)行情況納入各有關(guān)部門和各級領導班子、領導干部考核評價體系。

　　進一步看，要突出創(chuàng)新實干，以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查，堅持一張藍圖繪到底，切實將規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

　　首先，要保持戰(zhàn)略定力，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，堅決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”問題。

　　其次，要因地制宜、因時制宜，創(chuàng)造性開展工作。“兩個大局”深度互動蘊含許多未知領域，推進中國式現(xiàn)代化本身也是一個探索性事業(yè)，需要各地區(qū)、各部門結(jié)合各自具體實際開拓創(chuàng)新、大膽探索，尋求有效解決新矛盾、新問題的思路和辦法。

　　最后，“一分部署，九分落實”，必須以真抓實干的精神不斷細化中長期規(guī)劃和重點戰(zhàn)略的施工圖和具體路線圖，確保決策部署落地落實。