【光明理論·“十三五”展望二十一】
作者：中國人民大學重陽金融研究院研究員 陳曉晨
與“十二五”規劃文本相比，《中共中央關于制定國民經濟和社會發第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）在堅持開放發展方面邁上了更高臺階。根據《建議》文本，“十三五”時期的指導思想之一是堅持統籌國內國際大局，堅持打開國門搞建設。人大重陽認為，“十三五”將是中國第一次站在世界地圖前制定五年規劃。
站在世界地圖前制定五年規劃，首先要認清楚“當前的形勢和我們的任務”。此前五中全會公報指出，“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢”。這給我們制定“十三五”規劃提供了大趨勢的判斷。有了這個判斷，《建議》指出，要豐富對外開放內涵，完善對外開放戰略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，還表示要積極承擔國際責任和義務。這都是“十三五”規劃應對新問題提出的新任務。
站在世界地圖前制定五年規劃，特別集中地體現在“一帶一路”進入“十三五”規劃。從改革開放之初加入世界貿易組織，我國的對外開放以“引進來”為主；當下，我國已經步入“引進來”與“走出去”并重、乃至“走出去”的重要性越來越高的階段。這要求中國更自覺地梳理全球視野和戰略思維，將中國與“一帶一路”沿線國家的發展規劃對接。這就要求中國經濟需要在各個層面上與“一帶一路”有關各國進行政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。
經常聽到這樣一種說法：“把自己的事情搞好就行了，不要管其他人。”“中國自己還有那么多窮人，為什么把錢投到非洲、投到‘一帶一路’？”這是輿論場上的熱點話題，必須予以正面回答：我們為什么要“站在世界地圖前”制定五年計劃？
最簡單的回答，就是在深度融合的世界經濟中，中國已無法“獨善其身”。要想自己發展，就必須“兼濟天下”。
如果說，30多年前的開放，是破除了關起門來搞發展的迷思，那么如今的“一帶一路”戰略構想，國際產能合作，參與全球治理，就是第二次開放，就要破除關起門來搞規劃的迷思。所謂“先把自己的事情搞好”，已經不能適應時代要求了。現在，要想把自己的事情搞好，必須同時把大家的事情搞好。
先“予”而后“取”，有“舍”才有“得”。當下，中國已經進入產業資本“走出去”的時代，這要求我們以產業資本的邏輯，對予與取、舍與得之間的關系有新的認識。要想培育市場、培育需求，必先打好基礎。這就要求我們先行投入，擴大國際基礎設施合作，到國外修路架橋，并為此提供融資等支持。在這一過程中，中國在輸出資本的同時，也在輸出“中國標準”、“中國規則”乃至“中國價值”，形成全球對中國制造和中國“智”造的制度性依賴。只有這樣，才能為我國產業升級和打開國際市場創造條件。
“不謀全局者，不足謀一域”。這句話集中體現在西部地區的發展上。過去，西部地區發展的一個瓶頸就是傳統的地理觀念。我們經常把新疆、云南等地稱作“邊陲”。但是，以歐亞大陸乃至全世界的視角，“站在世界地圖前”，這些地區其實根本不是邊陲，而是中心。在中國版圖上，云南是西南邊陲，但在東亞-南亞地圖上，云南就是交通中心。在中國鐵路線路圖上，喀什或阿拉山口是末梢，但是在整個亞洲地圖上，喀什可能就是一個樞紐。“移步換景”，換個角度看，實際上是解放思想。
不過，怎樣把西部地圖的發展潛質轉化為發展優勢？這就要求我們解放思想，打開國門。因此，《建議》中要求推進“一帶一路”建設，完善對外開放戰略布局，開辟跨境聯運交通走廊，就是題中之義了。
過去，我們對西部地區進行了大量的對口支援。“輸血”固然取得了很大成績，但是并未從根本上改變西部整體相對貧窮落后的局面。要變“輸血”為“造血”，就要以全局眼光，把西部地區建設成為沿邊開放的新高地，從根本上提高西部地區的內生發展能力。
當下，中國面臨產業升級的需求。怎樣深化產業升級？必須要展開國際產能合作，將中國制造、中國資本與中國智造結合起來，把發達國家的先進技術和發展中國家的廣闊市場連接起來，為中國的發展服務。要推進“一帶一路”和亞投行等國際公共產品的提供，把他鄉變作共同發展的故鄉。
在“規則為王”、“議程為王”的時代，要牢牢抓住國際規則制定的主動權。提高話語權，自貿區戰略的突破是題中之義。《建議》要求，要推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判、推進亞太自貿區（FTAAP）建設。這是為亞太乃至全球的自貿區設置“共同制定的規則”，而非一家之言的規則。這也讓我國能夠更好地對沖跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的影響。
《建議》還提出，要積極承擔國際責任和義務，擴大對外援助規模，完善對外援助方式。發展是整體的，不可分割的。只有各國共同發展，才有和平穩定的外部環境，才有不斷擴大的外部需求，才能為我國的發展提供堅實基礎。《建議》還特別提出，要為發展中國家提供更多人力資源、發展規劃、經濟政策等方面的咨詢培訓。這是政策溝通、政策對接的重要環節，也體現了“十三五”規劃的世界性。
“不謀全局者，不足謀一域”。“十三五”已經不僅是中國自己的發展規劃。在中國經濟深度融入世界經濟的趨勢下，必須主動地站在世界地圖前做規劃，謀全局，最終讓中國經濟在全球經濟版圖中取得更高層次的發展。
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