【光明理論·“十三五”展望二十一】

　　作者：中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 陳曉晨

　　與“十二五”規(guī)劃文本相比，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）在堅(jiān)持開放發(fā)展方面邁上了更高臺(tái)階。根據(jù)《建議》文本，“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想之一是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。人大重陽認(rèn)為，“十三五”將是中國第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃。

　　站在世界地圖前制定五年規(guī)劃，首先要認(rèn)清楚“當(dāng)前的形勢(shì)和我們的任務(wù)”。此前五中全會(huì)公報(bào)指出，“必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)”。這給我們制定“十三五”規(guī)劃提供了大趨勢(shì)的判斷。有了這個(gè)判斷，《建議》指出，要豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，形成對(duì)外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，還表示要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。這都是“十三五”規(guī)劃應(yīng)對(duì)新問題提出的新任務(wù)。

　　站在世界地圖前制定五年規(guī)劃，特別集中地體現(xiàn)在“一帶一路”進(jìn)入“十三五”規(guī)劃。從改革開放之初加入世界貿(mào)易組織，我國的對(duì)外開放以“引進(jìn)來”為主；當(dāng)下，我國已經(jīng)步入“引進(jìn)來”與“走出去”并重、乃至“走出去”的重要性越來越高的階段。這要求中國更自覺地梳理全球視野和戰(zhàn)略思維，將中國與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接。這就要求中國經(jīng)濟(jì)需要在各個(gè)層面上與“一帶一路”有關(guān)各國進(jìn)行政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

　　經(jīng)常聽到這樣一種說法：“把自己的事情搞好就行了，不要管其他人。”“中國自己還有那么多窮人，為什么把錢投到非洲、投到‘一帶一路’？”這是輿論場上的熱點(diǎn)話題，必須予以正面回答：我們?yōu)槭裁匆罢驹谑澜绲貓D前”制定五年計(jì)劃？

　　最簡單的回答，就是在深度融合的世界經(jīng)濟(jì)中，中國已無法“獨(dú)善其身”。要想自己發(fā)展，就必須“兼濟(jì)天下”。

　　如果說，30多年前的開放，是破除了關(guān)起門來搞發(fā)展的迷思，那么如今的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，國際產(chǎn)能合作，參與全球治理，就是第二次開放，就要破除關(guān)起門來搞規(guī)劃的迷思。所謂“先把自己的事情搞好”，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代要求了。現(xiàn)在，要想把自己的事情搞好，必須同時(shí)把大家的事情搞好。

　　先“予”而后“取”，有“舍”才有“得”。當(dāng)下，中國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)資本“走出去”的時(shí)代，這要求我們以產(chǎn)業(yè)資本的邏輯，對(duì)予與取、舍與得之間的關(guān)系有新的認(rèn)識(shí)。要想培育市場、培育需求，必先打好基礎(chǔ)。這就要求我們先行投入，擴(kuò)大國際基礎(chǔ)設(shè)施合作，到國外修路架橋，并為此提供融資等支持。在這一過程中，中國在輸出資本的同時(shí)，也在輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”、“中國規(guī)則”乃至“中國價(jià)值”，形成全球?qū)χ袊圃旌椭袊爸恰痹斓闹贫刃砸蕾嚒Ｖ挥羞@樣，才能為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和打開國際市場創(chuàng)造條件。

　　“不謀全局者，不足謀一域”。這句話集中體現(xiàn)在西部地區(qū)的發(fā)展上。過去，西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸就是傳統(tǒng)的地理觀念。我們經(jīng)常把新疆、云南等地稱作“邊陲”。但是，以歐亞大陸乃至全世界的視角，“站在世界地圖前”，這些地區(qū)其實(shí)根本不是邊陲，而是中心。在中國版圖上，云南是西南邊陲，但在東亞-南亞地圖上，云南就是交通中心。在中國鐵路線路圖上，喀什或阿拉山口是末梢，但是在整個(gè)亞洲地圖上，喀什可能就是一個(gè)樞紐。“移步換景”，換個(gè)角度看，實(shí)際上是解放思想。

　　不過，怎樣把西部地圖的發(fā)展?jié)撡|(zhì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？這就要求我們解放思想，打開國門。因此，《建議》中要求推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，開辟跨境聯(lián)運(yùn)交通走廊，就是題中之義了。

　　過去，我們對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行了大量的對(duì)口支援。“輸血”固然取得了很大成績，但是并未從根本上改變西部整體相對(duì)貧窮落后的局面。要變“輸血”為“造血”，就要以全局眼光，把西部地區(qū)建設(shè)成為沿邊開放的新高地，從根本上提高西部地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力。

　　當(dāng)下，中國面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。怎樣深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)？必須要展開國際產(chǎn)能合作，將中國制造、中國資本與中國智造結(jié)合起來，把發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展中國家的廣闊市場連接起來，為中國的發(fā)展服務(wù)。要推進(jìn)“一帶一路”和亞投行等國際公共產(chǎn)品的提供，把他鄉(xiāng)變作共同發(fā)展的故鄉(xiāng)。

　　在“規(guī)則為王”、“議程為王”的時(shí)代，要牢牢抓住國際規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。提高話語權(quán)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的突破是題中之義。《建議》要求，要推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。這是為亞太乃至全球的自貿(mào)區(qū)設(shè)置“共同制定的規(guī)則”，而非一家之言的規(guī)則。這也讓我國能夠更好地對(duì)沖跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的影響。

　　《建議》還提出，要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式。發(fā)展是整體的，不可分割的。只有各國共同發(fā)展，才有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，才有不斷擴(kuò)大的外部需求，才能為我國的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《建議》還特別提出，要為發(fā)展中國家提供更多人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面的咨詢培訓(xùn)。這是政策溝通、政策對(duì)接的重要環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的世界性。

　　“不謀全局者，不足謀一域”。“十三五”已經(jīng)不僅是中國自己的發(fā)展規(guī)劃。在中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)下，必須主動(dòng)地站在世界地圖前做規(guī)劃，謀全局，最終讓中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)版圖中取得更高層次的發(fā)展。

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