作者：李春頂（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任）；張瀚文（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”問題一以貫之的高度重視、對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的科學(xué)把握。

　　與此同時(shí)，從2012到2022，黨中央高度重視且不斷制定相關(guān)政策促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)高效的發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，出臺(tái)了一系列提升“三農(nóng)”現(xiàn)代化水平的政策措施。2015年6月，國農(nóng)辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》，為進(jìn)一步完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保證。2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率”，完整而系統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面進(jìn)行了梳理與整合，細(xì)化了五年工作重點(diǎn)、政策措施和重大工程等，從內(nèi)涵到要點(diǎn)再到落地抓手全面覆蓋，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以服務(wù)小農(nóng)戶為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要目標(biāo)，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的重點(diǎn)，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。2021年11月《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，為順應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新要求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策指導(dǎo)規(guī)劃。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。

　　依托于黨中央的高度重視和政策的持續(xù)加碼，過去十年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了巨大進(jìn)步，推進(jìn)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，也為新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成績斐然

　　科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。”近年來，各地把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的弱項(xiàng)發(fā)力攻關(guān)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這十年，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破61％、全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72％、農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上……糧食生產(chǎn)連年豐收，2015－2021年連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十七連豐”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)擁有科研人員7.23萬人，獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)230余項(xiàng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5％提高到2021年的61.5％，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平正在向世界高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　農(nóng)村治理現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興。如今，我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，共有9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問題。在此基礎(chǔ)上，我們建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)認(rèn)定的500多萬易返貧致貧人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“村村通、路路通”的目標(biāo)，截至2021年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，十年間，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步建立，積分制、清單制、數(shù)字賦能等治理方式在各地創(chuàng)新發(fā)展，移風(fēng)易俗持續(xù)推進(jìn)，文明鄉(xiāng)風(fēng)加快培育。

　　數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)點(diǎn)亮現(xiàn)代化。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品集成應(yīng)用示范、中試熟化、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。截至2021年10月，已累計(jì)建設(shè)9個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省、100個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)放農(nóng)機(jī)設(shè)備購置補(bǔ)貼，推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)村級(jí)益農(nóng)信息社，為農(nóng)民群眾提供公益、便民、電子商務(wù)等“一站式”服務(wù)。截至2020年底，全國共建成運(yùn)營益農(nóng)信息社45.4萬個(gè)，累計(jì)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類服務(wù)6.5億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額429.1億元。以電子商務(wù)為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式逐漸興起，通過宣傳推廣視頻直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨等電商銷售模式，農(nóng)產(chǎn)品電商持續(xù)保持了兩位數(shù)的增長速度，目前，全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了品牌快遞直通，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)了快遞直達(dá)，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向通道有效打通。

　　二、持續(xù)發(fā)力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　首先，以科技進(jìn)步賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。一是積極搭建區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引先進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的商品率和經(jīng)濟(jì)效益。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步集聚、高效運(yùn)營。二是開展深層次產(chǎn)學(xué)研合作，政府應(yīng)以村為單位，組織農(nóng)戶-企業(yè)-研究機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，也可通過組建技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，共同建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”示范實(shí)踐區(qū)。

　　其次，以數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。一是盡快在制度層面落實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的規(guī)劃安排。例如，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則以及電商平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、運(yùn)算的相關(guān)規(guī)則；部署安排《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025)》提出的“部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)行動(dòng)”“智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)”“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)”“數(shù)字治理能力提升行動(dòng)”“鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動(dòng)”等八大行動(dòng)。二是建立健全數(shù)據(jù)資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題和痛點(diǎn)，確保大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控、產(chǎn)銷對(duì)接、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等方面起到實(shí)效。三是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備智能制造、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。

　　最后，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證糧食供應(yīng)和食品安全。在新冠疫情、氣候變化以及俄烏沖突等疊加的背景下，糧食供給和安全保證尤為重要。切實(shí)保障國家糧食安全，一是在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。二是通過補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，健全完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、節(jié)糧減損能力建設(shè)。三是高水平推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研制，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

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