編者按：2022年11月26日，由中國社會保障學會主辦，光明網(wǎng)、《社會保障評論》編輯部協(xié)辦的“共同富裕大家談”第二期在線上舉行。本期主題為“鄉(xiāng)村振興與共同富裕”，鄭功成、陳錫文、鄧秀新、劉喜堂、鄧文凱、魏后凱、肖黎明、劉守英、何文炯、李小云、席恒等知名專家學者圍繞主題發(fā)表演講。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文作題為“在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕”的報告。為匯聚各界共識，探求鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民共富之路，光明網(wǎng)對報告內容予以刊發(fā)。

　　作者：陳錫文（全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）

　　在黨的二十大報告中，習近平總書記對推進鄉(xiāng)村振興再次做出了深刻論述和全面部署：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。這既闡明了鄉(xiāng)村振興與建設現(xiàn)代化國家的關系，又揭示出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是當前我國社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。因此，推動鄉(xiāng)村振興，不僅是農(nóng)村和農(nóng)民的事，更是全黨和全國人民的事。

　　鄉(xiāng)村振興的目標是什么？一是加快建設農(nóng)業(yè)強國，十四億人口的大國，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能掌握建設現(xiàn)代化國家的主動權。二是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，使農(nóng)民富裕幸福，農(nóng)村和諧秀美。前一個目標是“國之大者”，后一個目標是民之所盼，必須相輔相成、同步推進，才能相得益彰。

　　怎么實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。這其中，人才、組織是主體，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)是客體，振興主體的目的是為了振興客體。不僅要提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才的比重，更要提高廣大農(nóng)民的文化科學素質；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領導作用，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)民需要的各種新型經(jīng)濟組織和社會組織，提高農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興的組織化程度。振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)，實際上就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的這些特有功能。鄉(xiāng)村的價值，主要體現(xiàn)在它具有城市不具備但卻是整個國家發(fā)展不能或缺的特有功能，那就是鞏固農(nóng)業(yè)基礎、守護青山綠水、傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，鄉(xiāng)村振興，不能簡單地比照城鎮(zhèn)建設的路子。習近平總書記曾經(jīng)講過，搞新農(nóng)村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村。因此，推進鄉(xiāng)村振興要重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能。城市和鄉(xiāng)村有著不同的功能，這就和一個人一樣，人有五臟六腑、四肢五官，它們各有各的功能，缺一不可；五臟六腑完備、四肢五官齊整，才是健康的人，否則就是病人、殘疾人。一個國家也是如此，只有使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自所特有的功能都得到充分發(fā)揮，國家的現(xiàn)代化進程才能是健康的、完整的，否則就是殘缺的、不完整的。

　　如何才能使鄉(xiāng)村在發(fā)揮其特有功能的同時，也實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕？二十大報告中已經(jīng)提出了很多措施，包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)業(yè)科技進步、加強鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務、深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、健全農(nóng)村金融服務體系等，同時，還明確提出要健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。相信只要切實落實好這些政策舉措，就一定能夠加快提升農(nóng)民的富裕程度。

　　但對當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實不可低估。城鄉(xiāng)居民收入差距，是衡量全體人民共同富裕程度的重要指標，要看到，我國經(jīng)濟的增長情況和城鄉(xiāng)居民的分布格局都與十幾年前有了很大的不同，所以，以往的經(jīng)驗不見得適合當下和今后。因此，從現(xiàn)在起，就應當抓緊對農(nóng)民人均收入的增長和城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小的前景進行規(guī)劃，以使這兩個指標與我國基本建成現(xiàn)代化國家和建成現(xiàn)代化強國時的狀況能夠相稱。

　　除此之外，還有兩個情況值得引起高度關注。

　　一是農(nóng)村居民的養(yǎng)老狀況。據(jù)人口“七普”的數(shù)據(jù)顯示，當前我國農(nóng)村人口老齡化的程度明顯高于城鎮(zhèn)，2020年底，城鎮(zhèn)的老齡化程度為15.8%，而農(nóng)村為23.8%，農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)高出8個百分點。這當然與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的程度低有很大關系，但問題在于這種市民化程度低的農(nóng)業(yè)人口轉移在相當長時間中還將持續(xù)，這就意味著農(nóng)村人口老齡化的進程，還將持續(xù)快于城鎮(zhèn)。因此，如何應對農(nóng)村人口的老齡化問題，就成為實現(xiàn)全體人民共同富裕進程中一個至關重要的問題。當前，對農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平過低的問題應該引起足夠重視。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的絕大多數(shù)人都是農(nóng)民，目前對他們實際發(fā)放的養(yǎng)老金平均為188元/月，只相當于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平3577元/月的5.26%。農(nóng)民養(yǎng)老金實際發(fā)放水平過低的主要原因，是財政給予的基礎養(yǎng)老金水平太低。2008年建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度時，設定的由財政提供的基礎養(yǎng)老金為55元/月，2021年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，提高到93元/月。雖然農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度有著很大的特殊性，即不少農(nóng)村老年人在此項制度建立前未曾交納過個人養(yǎng)老金，但這是由于歷史原因造成的，即要考慮國家設置這項制度就比較晚，更應考慮老年農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下對國家所做出的巨大貢獻。2020年全國農(nóng)村平均最低生活保障標準為5962元，即每月496.8元,而農(nóng)村基本養(yǎng)老金只及農(nóng)村最低生活保障標準的37.84%。這就意味著不少領取了基本養(yǎng)老金的農(nóng)村老人，如果自己不再去謀求勞動收入，那就仍將被納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，這也就表明，目前農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險制度存在著明顯的不合理之處。除了應當合理提高農(nóng)民基本養(yǎng)老保險中財政對基礎養(yǎng)老金的補貼水平外，農(nóng)村養(yǎng)老設施和服務的缺失問題，也應當引起高度重視。應當抓緊研究并建立起以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織為主要依托的多元化、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老設施和服務體系，使農(nóng)村老人也能實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　二是進城農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的公共服務和社會保障問題。現(xiàn)在的問題是，我們的許多公共服務和社會保障，都是和戶口聯(lián)系在一起的，農(nóng)業(yè)轉移人口如果沒能在城鎮(zhèn)落戶，他就享受不到市民才能享受的公共服務和社會保障。近些年來，國家有關部門對放寬農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的標準做出了不少新規(guī)定，但進展有限。因為農(nóng)民進城因陋就簡地找個容身之處雖然不難，但要找個能夠落戶的穩(wěn)定住處卻很難。據(jù)浙江省有關部門的調查，2021年全省有農(nóng)業(yè)轉移人口1746.8萬人，超過全省常住人口的四分之一。其中已有自購住房的占6%，住在工地和單位的占18%，其他如投親靠友等占8%，而68%居住在租賃房。國家雖然早已規(guī)定在落戶的住房問題上“租售同權”，但是，能否讓農(nóng)業(yè)轉移人口在租賃的住房中落戶，畢竟還是房主說了算，因此，在租賃住房中的落戶實際極為困難。浙江省在2020年就出臺了允許租房落戶的政策，但到2022年3月底，全省租房落戶的只有917人，其中，房主同意立戶、入戶的487人；房主不同意落戶，因此將戶口落在居住地社區(qū)集體戶的430人。在租賃住房中落戶難的原因，表面看似乎是房主不同意，其實背后更主要的原因，還在于目前的城市政府在公共服務和社會保障方面還沒有相應的承受能力。因為，農(nóng)業(yè)轉移人口只要在城鎮(zhèn)落了戶，就可以在當?shù)厣暾埍Ｕ闲宰》俊⒆畹蜕畋Ｕ稀⑸鐣戎⒕用耩B(yǎng)老和醫(yī)療保障，以及優(yōu)軍優(yōu)撫服務等基本公共服務，此外還有農(nóng)業(yè)轉移人口更為關注的隨遷子女參加的中考、高考問題。如果不能大幅度增加這些方面的資源供給，只能就是或者農(nóng)業(yè)轉移人口得不到這些服務和保障，或者就會動了當?shù)卦芯用竦摹澳汤摇倍赡芤l(fā)新的社會矛盾。但大幅度增加這些方面的資源供給，又涉及城市政府的財力。因此，對這個問題必須從兩方面看，一方面要看到這些都是在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只能依靠發(fā)展才能逐步解決，所以這就需要一定的時日。但另一方面也要看到，正是因為不少城市政府長期沒有把農(nóng)業(yè)轉移人口對當?shù)氐墓卜蘸蜕鐣Ｕ闲枨蠹{入發(fā)展規(guī)劃，才導致出現(xiàn)如此之大的供求缺口。因此，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，城市政府必須根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口對當?shù)鼗竟卜蘸蜕鐣Ｕ系膶嶋H需要，將其納入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，逐步增加這些方面的供給，才能真正落實黨的二十大報告中關于“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”的要求，并以此帶動加快建設農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)全體人民共同富裕的進程。

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