作者：黃陽(yáng)華（中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱。我國(guó)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，得益于新中國(guó)快速工業(yè)化推動(dòng)了制造業(yè)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的世界大國(guó)，無(wú)不建立在強(qiáng)大的制造業(yè)之上。要從統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的層面，高度重視保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　一、“無(wú)工不現(xiàn)代化”

　　18世紀(jì)工業(yè)革命涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新生產(chǎn)組織和新基礎(chǔ)設(shè)施形成了協(xié)同效應(yīng)，助力部分國(guó)家率先開啟了以工業(yè)化、城市化、全球化、世俗化、法治化為共同特征的現(xiàn)代化。第二次世界大戰(zhàn)之后全球發(fā)展實(shí)踐表明，制造業(yè)比重的提高，通常與更快的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，更明顯的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)效率提升，更多的高效率就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的居民收入，以及更廣泛的全球貿(mào)易和資本流動(dòng)顯著相關(guān)。這些典型案例即所謂“無(wú)工不富”的明證。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，制造業(yè)在支撐消費(fèi)綠色化、智能化、個(gè)性化升級(jí)，保障國(guó)家創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)減貧、改善收入、維護(hù)女性發(fā)展、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，以及保障糧食、能源和產(chǎn)業(yè)鏈安全等領(lǐng)域扮演了重要角色。從“無(wú)工不富”到“無(wú)工不現(xiàn)代化”，充分表明了制造業(yè)在一國(guó)發(fā)展中的作用不僅沒(méi)有弱化，反而其內(nèi)涵得到了進(jìn)一步延伸。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)取得了輝煌成就。從“一五”計(jì)劃開始，我國(guó)就逐步建立起相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放后，我國(guó)充分利用比較優(yōu)勢(shì)參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提高全球資源配置水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在不斷擴(kuò)大制造業(yè)開放的基礎(chǔ)上，開啟了新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立了世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，迅速成為世界第一制造大國(guó)。制造業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)、第一外資流入國(guó)、第一外匯儲(chǔ)備國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更為重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和自立自強(qiáng)，更為重視維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，更為重視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，建設(shè)世界“制造強(qiáng)國(guó)”不斷取得新成就。

　　黨的二十大報(bào)告擘畫了2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。在這些目標(biāo)中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)等，有些目標(biāo)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐條件，有些目標(biāo)是要求進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)在保增長(zhǎng)、防波動(dòng)、促創(chuàng)新、提效率、促開放、穩(wěn)就業(yè)、支撐“雙碳”目標(biāo)、改善治理和保安全中的重要作用。

　　從我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩大奇跡”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及全球發(fā)展“無(wú)工不富”和“無(wú)工不現(xiàn)代化”的事實(shí)，可以得出進(jìn)入新發(fā)展階段要把制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展放在更為突出的位置。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。

　　二、重視制造業(yè)比重下降的風(fēng)險(xiǎn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程表明，隨著一國(guó)人均收入水平的提高，制造業(yè)比重呈現(xiàn)先上升后下降的“倒U型”特征，即“制造業(yè)庫(kù)茲涅茨曲線”。這一“去工業(yè)化”現(xiàn)象，常被認(rèn)為是高收入國(guó)家所特有的發(fā)展特征。但是，近30年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家在中低收入水平階段,便出現(xiàn)了制造業(yè)比重下降的“過(guò)早去工業(yè)化”，表明發(fā)展中國(guó)家通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難度在加大。

　　當(dāng)一國(guó)的制造業(yè)比重進(jìn)入下降階段，制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與效率經(jīng)濟(jì)逐漸弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的不利影響，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在制造業(yè)比重下降的過(guò)程中，資源要素從高效率的制造業(yè)部門流向效率相對(duì)較低的服務(wù)業(yè)部門，將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“結(jié)構(gòu)性減速”的挑戰(zhàn)，加大了陷入貧困陷阱或中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。以巴西為例。該國(guó)制造業(yè)比重于2012年達(dá)到峰值，此時(shí)的人均國(guó)民收入距離高收入國(guó)家門檻僅一步之遙。此后不到十年時(shí)間內(nèi)，隨著制造業(yè)比重逐漸下降，巴西人均國(guó)民收入下降了約1/3。又以日本和韓國(guó)為例。從20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)末，在兩國(guó)制造業(yè)比重上升的階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均快速增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著兩國(guó)制造業(yè)比重下降，韓國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度放緩乃至停滯。

　　二是制造業(yè)比重下降造成國(guó)家創(chuàng)新體系效能下降。以美國(guó)為例，20世紀(jì)80年代后美國(guó)制造業(yè)加速對(duì)外轉(zhuǎn)移，制造業(yè)占比持續(xù)下降。即使美國(guó)仍然是世界科技創(chuàng)新中心和人才中心，但是缺乏必要的本土制造業(yè)支撐，美國(guó)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低下，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)。為此，全球金融危機(jī)后美國(guó)積極推動(dòng)制造業(yè)回流，發(fā)展“在岸制造”、“友岸制造”，更為重要的目的在于提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)比重，提升國(guó)家創(chuàng)系體系的綜合效能。

　　三是制造業(yè)比重下降導(dǎo)致“藍(lán)領(lǐng)”工人失業(yè)率上升，大量有保障的、全職的、高薪工作崗位，變?yōu)槿狈ΡＵ系摹⒓媛毜摹⒌仔降膷徫唬粌H導(dǎo)致居民福利水平下降，而且制造業(yè)“銹帶”地區(qū)更容易成為社會(huì)矛盾的集中地，或者滋生民粹主義和逆全球化思潮的溫床。此外，拉丁美洲國(guó)家制造業(yè)比重下降，還拉大了居民收入差距。

　　我國(guó)制造業(yè)比重經(jīng)歷了持續(xù)快速增長(zhǎng)階段后，近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了制造業(yè)比重下降的現(xiàn)象。需要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，解決不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾，在未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須保持制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、積極應(yīng)對(duì)制造業(yè)比重下降的路徑

　　我國(guó)制造業(yè)比重下降的主因有三。制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度更高，制造業(yè)效率提升可能造成制造業(yè)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格下降，對(duì)制造業(yè)比重下降形成第一重壓力。我國(guó)正處于消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變、消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量難以有效滿足消費(fèi)升級(jí)，購(gòu)買力外流對(duì)制造業(yè)比重下降形成第二重壓力。一些發(fā)展中國(guó)家具有更低的要素成本，吸引我國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，對(duì)制造業(yè)比重下降形成第三重壓力。

　　維持制造業(yè)比重穩(wěn)定，有效路徑在于應(yīng)對(duì)以上三重壓力。一是提升我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品定價(jià)能力，保持有效率的制造業(yè)比重。這是解決效率提升而相對(duì)價(jià)格及比重下降的矛盾的關(guān)鍵所在。要推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)從低成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向基于技術(shù)創(chuàng)新、品牌溢價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)控制和文化賦能等因素的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)能閑置，與中西部地區(qū)非農(nóng)業(yè)用地閑置、人力資本閑置、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施閑置等“四閑置”情況，更好利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的東部西部?jī)煞N市場(chǎng)、兩種資源，建立基于資源再配置效率而非簡(jiǎn)單按照“傳統(tǒng)”“低端”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新體系。順應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)，推動(dòng)“制造業(yè)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的制造業(yè)含量。

　　二是更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，保持有支撐的制造業(yè)比重。我國(guó)高速鐵路、無(wú)線通信、特高壓、新能源汽車等諸多產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)表明，超大規(guī)模市場(chǎng)具有分?jǐn)倓?chuàng)新成本、推動(dòng)創(chuàng)新擴(kuò)散、提供初始市場(chǎng)、維持研發(fā)投入等作用，要加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的拉動(dòng)作用。在公共需求領(lǐng)域，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展效應(yīng)評(píng)估，加強(qiáng)短期總需求管理政策對(duì)制造業(yè)長(zhǎng)期升級(jí)拉動(dòng)作用的評(píng)估。在居民需求領(lǐng)域，要順應(yīng)需求高端化、個(gè)性化、智能化、綠色化趨勢(shì)，引導(dǎo)制造業(yè)加快從滿足“數(shù)量型短缺”向“品質(zhì)型短缺”轉(zhuǎn)變，抓住需求結(jié)構(gòu)服務(wù)化過(guò)程中相關(guān)配套制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

　　三是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持有韌性的制造業(yè)比重。面對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家相比于我國(guó)的低要素成本優(yōu)勢(shì)，要看到我國(guó)具有綜合效率優(yōu)勢(shì)。以越南為例，目前越南的平均時(shí)薪約為我國(guó)的一半，但是按照勞動(dòng)生產(chǎn)率—要素成本比”指標(biāo)，我國(guó)“嘉峪關(guān)—萬(wàn)寧線”以東絕大多數(shù)省份相比于越南，仍然具有繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)釋放我國(guó)重載高速公路橋梁、高吞吐量港口、洲際班列等高等級(jí)物流設(shè)施，高電壓、超穩(wěn)定電網(wǎng)、零碳電網(wǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)能源設(shè)施，以及高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋、中西部大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持開放合作，全面落實(shí)我國(guó)已經(jīng)與近40個(gè)國(guó)家，以及與東盟、瀾湄國(guó)家等多邊組織的產(chǎn)能合作協(xié)議，加強(qiáng)制造業(yè)對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”的支撐作用。

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