作者：中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授 張杰

　　最近中央和國務(wù)院發(fā)布通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。通知中明確指出，設(shè)計雄安新區(qū)有三個層次的國家戰(zhàn)略重大定位，一是中央部署的重大歷史性戰(zhàn)略選擇；二是與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)并列的具有全國意義的國家新區(qū)；三是將之定位為“千年大計、國家大事”。

　　一石激起千層浪，關(guān)于雄安新區(qū)的國家定位和發(fā)展目標，以及針對雄安新區(qū)的具體實施措施和操作環(huán)節(jié)，立刻成為眾多媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的熱點和焦點，迅速引發(fā)各界人士對之的眾多討論以及種種猜測，其中不乏調(diào)侃、批評甚至反對的聲音。事實上，這些質(zhì)疑和批評觀點，實質(zhì)上是對中央設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展定位的五大認知誤區(qū)，迫切需要對這些似是而非的觀點加以科學的澄清和解釋，迫切需要撥開層層面紗，來正確認識和把握中央推出設(shè)立雄安新區(qū)這個重大國家戰(zhàn)略的真實意圖和科學謀劃，從而凝聚共識，統(tǒng)一思想，為雄安新區(qū)的健康成長，創(chuàng)造“擼起袖子加油干”的輿論導向氛圍。

　　第一種認知誤區(qū)，是將雄安新區(qū)視作是國家首都副中心的發(fā)展定位。很顯然，從雄安新區(qū)的設(shè)立動機和重點發(fā)展任務(wù)來看，不可避免地要在一定程度上“天然”成為北京部分非首都功能疏解的優(yōu)先承擔區(qū)，首都的部分教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟甚至央企總部等可能都會向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，這并不意味著雄安新區(qū)就會逐步演變?yōu)閲业氖锥几敝行摹Ｏ喾矗褪且ㄟ^打造具有“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的雄安新區(qū)，為這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供良好的經(jīng)營和發(fā)展的市場環(huán)境和政策支持，更好地激勵和引導首都北京非核心功能，向雄安新區(qū)以及京津冀區(qū)域的疏解轉(zhuǎn)移和重新合理布局，進而從根本上解決首都北京的“大城市病”，讓北京輕裝上陣，聚焦主業(yè)，更好地、更為持久地發(fā)揮首都功能。因此，從這層意義上來看，雄安新區(qū)不會替代北京的首都職能，其發(fā)展定位也必然不是國家首都副中心，它將更好地服務(wù)于北京首都職能功能發(fā)揮，成為北京首都功能定位的助力器。

　　第二種認知誤區(qū)，雄安新區(qū)的推動和建設(shè)是由政府行政來主導，而非市場機制力量的推動。與深圳經(jīng)濟特區(qū)當初與最具有市場機制活力的香港毗鄰以及受到市場化輻射影響的條件不同，也與浦東新區(qū)所處的中國最具有市場經(jīng)濟思維和活力的長三角地區(qū)特點有所不同，雄安新區(qū)是處于具有行政權(quán)力色彩的首都北京鄰近區(qū)域，這引發(fā)了雄安新區(qū)的建設(shè)，究竟是依靠政府行政命令手段來推進，還是依靠市場競爭機制來推動的爭論和焦慮。客觀來看，相比南方區(qū)域，中國的北方區(qū)域一直就存在市場活力相對不足、市場機制發(fā)育相對不完善以及政府行政命令色彩相對較濃的現(xiàn)象，這就越發(fā)激發(fā)大家對雄安新區(qū)的建設(shè)能否發(fā)揮市場機制的擔憂。事實上，在雄安新區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計中，已經(jīng)充分注意到這個關(guān)鍵短板問題，決議中特別指出“推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力”，就是強調(diào)發(fā)揮激發(fā)市場活力對雄安新區(qū)建設(shè)的主導作用。同時，也強調(diào)發(fā)揮好政府“看得見的手”和市場“看不見的手”各種功能的重要性，既不盲目迷信市場，也要防止政府的盲目干預，這就是中國一貫所堅持的政府和市場有機結(jié)合的國家治理價值觀的直接體現(xiàn)和發(fā)展邏輯的延續(xù)。