改革創(chuàng)新并重，構(gòu)建全球治理新體系

　　全球治理體系的發(fā)展演變與國際力量結(jié)構(gòu)的變化密不可分。以中國為代表的新興市場和發(fā)展中國家的崛起，將不可避免地影響全球和區(qū)域治理各個領(lǐng)域的利益分配格局，從而帶來不同類型國家之間圍繞全球治理體系變革的激烈競爭。對既得利益的發(fā)達(dá)國家來說，維護(hù)現(xiàn)有全球治理體系的利益分配優(yōu)勢、制定對新興市場和發(fā)展中國家約束性更高的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)全球治理規(guī)則體系是其參與全球治理的主要追求。而對新興市場和發(fā)展中國家來說，提升其代表性和話語權(quán)、完善現(xiàn)有全球治理體系是其參與全球治理的基本訴求。現(xiàn)有的全球治理體系為新興市場和發(fā)展中國家發(fā)展和穩(wěn)定的外部環(huán)境創(chuàng)造了穩(wěn)定的預(yù)期，減少了全球挑戰(zhàn)及其應(yīng)對的不確定性。為此，維護(hù)現(xiàn)有體系的穩(wěn)定發(fā)展是包括中國在內(nèi)的新興國家的現(xiàn)實(shí)選擇。但是，由于很多現(xiàn)有全球規(guī)則制定過程中新興市場和發(fā)展中國家參與的缺位或不足，現(xiàn)有體系未能充分反映他們的利益訴求。例如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等傳統(tǒng)全球治理機(jī)制的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)有全球治理體系框架下，建立一些新的國際機(jī)制和規(guī)則有助于形成改革現(xiàn)有體系的推動力量，也能在一定程度和范圍內(nèi)彌補(bǔ)現(xiàn)有體系的不足。

　　立足南南合作，構(gòu)建公平合理新秩序

　　在全球治理機(jī)制中，盡管新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)不能與歐美等發(fā)達(dá)國家相提并論，但他們絕不是全球治理的旁觀者，而是重要的參與者。在全球治理框架下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有七國集團(tuán)這一代表自身利益的國家集團(tuán)，在很多議題上，他們往往都要進(jìn)行內(nèi)部溝通，形成共同的立場和主張，從而最大限度地維護(hù)自身利益。對于新興市場和發(fā)展中國家而言，長期以來由于缺少相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部分國家之間分歧較大而無法形成合力，在與發(fā)達(dá)國家的博弈中也因此處于劣勢。為此，中國積極推動南南合作，始終與廣大新興市場和發(fā)展中國家一起，在全球治理平臺上協(xié)調(diào)立場，形成共同聲音，不斷擴(kuò)大新興市場和發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)。在此過程中，中國發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用，并利用以金磚國家為代表的等新興市場國家合作機(jī)制的聚合作用，不斷讓中國構(gòu)建公平合理新秩序的理念和主張得到更多支持。同時，中國還不斷加強(qiáng)以南南合作為基礎(chǔ)的國際發(fā)展合作框架，發(fā)展新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，提出全球治理的中國方案。在積極推進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)外交的同時，中國積極倡導(dǎo)和建構(gòu)具有平等性、和平性和包容性的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　注重務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建全球治理新平臺

　　2008年國際金融危機(jī)后，全球治理進(jìn)入新舊格局、新舊動能、新舊模式深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)變時期。這既為全球治理的未來發(fā)展帶來了諸多的不確定性，也為構(gòu)建更加有效、公平、合理的全球治理新平臺提供了可能。在這一背景下，二十國集團(tuán)與金磚國家合作機(jī)制逐步成為中國和全球主要國家開展務(wù)實(shí)合作的重要平臺。例如二十國集團(tuán)形成了以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的合作架構(gòu)。但總的來說，兩個機(jī)制均沒有固定組織章程，也未設(shè)立秘書處和固定辦公場所，每次峰會主題主要由東道國擬定。因此，領(lǐng)導(dǎo)人峰會議程的延續(xù)性得不到保障，達(dá)成的共識也難以得到有效執(zhí)行。基于此，中國積極推動全球治理新平臺的建設(shè)，與各成員國和參與國進(jìn)行務(wù)實(shí)合作、達(dá)成廣泛共識。根據(jù)這些不同層次的交流以及協(xié)調(diào)機(jī)制在國際規(guī)則制定中的不同地位與作用，在依托這些平臺參與和引領(lǐng)全球治理的過程中，中國并未強(qiáng)求各國在所有問題上達(dá)成共識或保持一致，而是立足解決共同面臨問題的實(shí)際，最大限度地開展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

　　黨的十八大以來，中國在全球治理領(lǐng)域不僅是重要的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，更是全球治理改革的重要推動力量，對外部世界產(chǎn)生重要影響。隨著以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的日益增強(qiáng)和對外交往的日益深化，中國將更加積極地參與全球治理，不斷推動國際體系的發(fā)展與完善，并以行動實(shí)踐為重塑現(xiàn)有全球治理體系做出更大貢獻(xiàn)。