作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 聶輝華

10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。習(xí)近平指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是一個(gè)非常重要的判斷。因?yàn)樯鐣?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著黨和國(guó)家工作重心的變化，意味著工作方針和政府政策的變化，意味著發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的變化。如何理解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化呢？我認(rèn)為可以從四個(gè)方面來(lái)解讀。

一、從供求矛盾到需求不平衡的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平低下，人均收入水平不高，人民群眾的衣食住行等基本需求得不到滿足。因此，改革開(kāi)放之初，黨清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)主要矛盾決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)生產(chǎn)力水平得到了巨大的提高，總體物質(zhì)財(cái)富比較豐富，貧困人口只占極少數(shù)。目前，中國(guó)GDP總量已經(jīng)位居世界第二，已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且在有些方面已經(jīng)是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。在這種情況下，社會(huì)的主要矛盾就不再是人民群眾的基本需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的供求矛盾，而是人民群眾對(duì)美好生活的需求和需求滿足不平衡、不充分的矛盾。簡(jiǎn)單地說(shuō)，過(guò)去的社會(huì)主要矛盾是需求和供給之間的矛盾，現(xiàn)在的社會(huì)主要矛盾是人民群眾內(nèi)部需求滿足程度的矛盾。由于我國(guó)總體生產(chǎn)力水平較高，有一部分人非常富裕，有一部分比較富裕，也有少數(shù)人仍不富裕。所有人都有追求美好生活的權(quán)利，但由于發(fā)展起點(diǎn)不相同、發(fā)展速度不相等、發(fā)展程度不均衡，有很多老百姓對(duì)美好生活的需求尚且沒(méi)有得到滿足或者沒(méi)有得到充分滿足。下一步的工作目標(biāo)，就是讓更多人對(duì)美好生活的需求得到更大程度的滿足。

二、從追求數(shù)量到追求品質(zhì)

在總體生產(chǎn)力水平低下的過(guò)去，社會(huì)首先要保證人們能夠獲得基本數(shù)量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。在總體生產(chǎn)力水平較高的今天，人們不再滿足于消費(fèi)的數(shù)量，而是在數(shù)量的基礎(chǔ)上更加注重消費(fèi)的品質(zhì)。例如，過(guò)去老百姓吃飽飯就可以了，現(xiàn)在老百姓吃飽飯?jiān)缫巡皇菃?wèn)題，而是希望吃得更精細(xì)、更健康、更營(yíng)養(yǎng)。從追求數(shù)量到追求品質(zhì)，這一需求側(cè)的轉(zhuǎn)變意味著社會(huì)生產(chǎn)的供給側(cè)也要相應(yīng)跟上。如果企業(yè)還是滿足于單純的數(shù)量擴(kuò)張或規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而不是注重產(chǎn)品的品質(zhì)，注重個(gè)性化需求，注重技術(shù)創(chuàng)新，就無(wú)法滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。從這個(gè)意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的大背景做出的必然選擇和必經(jīng)戰(zhàn)略。因此，宏觀調(diào)控必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)提高產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終滿足老百姓的高品質(zhì)需求。

三、從物質(zhì)追求到全面發(fā)展

古人云：倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，精神文明是物質(zhì)文明的更高階段。廣義的精神文明，不僅包括文明禮儀，也包括人們對(duì)民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等各方面的追求，實(shí)際上是人們對(duì)全面發(fā)展的追求。中國(guó)已經(jīng)擺脫了積貧積弱的狀態(tài)，老百姓除了滿足吃喝玩樂(lè)，還希望更多地參與社會(huì)公共事務(wù)，更多地為推進(jìn)社會(huì)公平與正義貢獻(xiàn)力量，也更加看重社會(huì)安全和環(huán)境保護(hù)，這是一種更高層次的需求。為此，除了繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，我國(guó)還需要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革、推進(jìn)法治建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與安全。反過(guò)來(lái)，一個(gè)政治清明、法治完善、公平正義的國(guó)度，才能夠更好地保障老百姓對(duì)美好生活的追求。社會(huì)發(fā)展的更高階段，一定是人們各種合理需求都得到滿足的階段，也是人的全面發(fā)展的階段。中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，先努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能為建設(shè)民主和法治強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。相反，在經(jīng)濟(jì)水平低下的情況下，貿(mào)然進(jìn)行政治體制改革可能會(huì)遭遇東歐式的失敗。

四、從做大蛋糕到分好蛋糕

主要矛盾的轉(zhuǎn)換意味著工作重心的轉(zhuǎn)化。在生產(chǎn)力水平低下的時(shí)代，滿足人民群眾基本的物質(zhì)文化需求是主要目標(biāo)，因此關(guān)鍵是快速發(fā)展生產(chǎn)力，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度時(shí)，如何公平地分配蛋糕日益成為一個(gè)主要問(wèn)題。當(dāng)前，由于收入分配政策還不完善，居民收入分配差距較大，特別是財(cái)富分布差距較大，這不可避免地帶來(lái)了一些社會(huì)矛盾和沖突。既然社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么新時(shí)代的工作重心就是努力實(shí)現(xiàn)平衡式發(fā)展。例如，通過(guò)收入調(diào)節(jié)政策減少收入差距，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付政策減少地區(qū)差距，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧減少貧富差距。過(guò)去幾十年，中央推行西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興，在一定程度上減少了地區(qū)發(fā)展差距，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)地大物博、地區(qū)差異很大，一個(gè)省的面積和經(jīng)濟(jì)體量就相當(dāng)于歐洲一個(gè)國(guó)家。因此，中國(guó)一方面需要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，減少地區(qū)差距，另一方面又需要通過(guò)京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推動(dòng)龍頭地區(qū)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家，帶動(dòng)其它區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。若能做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為其成就不亞于從一個(gè)生產(chǎn)力水平落后的國(guó)家變成經(jīng)濟(jì)大國(guó)。